二、发展环境
“十三五”时期是我国传统农业向现代农业转变的关键期，也是农业机械化加快发展的机遇期。安全生产备受社会关注，农业机械化安全发展面临新的机遇和挑战。
（一）安全生产红线意识进一步强化，对农业机械化安全发展提出新要求
十八大以来，中央领导对安全生产作出了一系列重要指示。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，着力提高安全生产法治化水平；必须坚决遏制重特大事故频发势头，推动安全生产关口前移；必须加强基础建设，提升安全保障能力。“十三五”规划纲要中提出要建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。农机安全生产作为全国17个安全生产重点行业之一，必须按照中央领导的指示精神和国务院统一部署，以对党和人民高度负责的精神，统筹谋划、精心组织、加强监管，切实担负起保障农机安全生产的历史重任。
（二）简政放权优化经济发展环境，给农机安全生产工作赋予新内涵
近年来，中央加快转变政府职能、深化行政体制改革步伐，国务院先后作出推进简政放权、放管结合、优化服务的工作部署，要求在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展。各级农业机械化主管部门及其安全监理机构积极响应并进行主动探索，取得了初步成效。但与中央要求和广大农民群众期盼相比，安全监理工作还有一定差距。一些地方在拖拉机和联合收割机登记、驾驶证申领、安全技术检验工作中，依然存在责任主体不清、程序复杂、项目繁多等问题。需要进一步转变职能，优化工作流程，简化办事环节，提高工作效率，使农机安全监管工作更加便民高效。
（三）新型农机经营组织快速发展，给农机安全生产带来新机遇
企业是安全生产的第一责任人。过去农机生产的主体是千家万户的个体农机手，量大面广，安全监管难度大。随着现代农业发展和农业机械化全程、全面、高质、高效步伐加快，机械智能化、经营规模化、服务社会化的特征日益明显，家庭农场、农机合作社等新型经营主体蓬勃发展，农机生产从业者的内在结构不断优化，给精细管理带来了新的机遇。农机安全监理工作必须适应新形势、新情况，把握新趋势、抓住新机遇，适应主体变化，转变监管方式，突出监管重点，加强动态管理和精细管理。
（四）农机化发展转型升级，给强化农机安全监管带来新挑战
“十三五”时期，农机化发展处在转型升级过程中，农机安全生产面临许多挑战。一是机手安全意识薄弱，无牌行驶、无证驾驶等违法违规现象依然大量存在。二是很多老旧农业机械不符合国家安全技术标准，淘汰更新速度较慢。三是新机具和大型复式机械不断出现，对其安全性能评估和监管措施相对滞后。四是投入不足，安全监管手段薄弱，监理装备建设滞后。农机安全监理必须坚持问题导向，进一步加大安全宣传教育培训力度，加强隐患排查和违章治理，加快报废更新步伐，加强队伍建设，改善装备条件，提高监管能力和水平。
综合判断，“十三五”期间农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。必须准确把握行业内外形势发展的深刻变化，以新发展理念引领农机安全生产的发展方向。
