加快新型经营主体的人才培养和引进
职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。
与传统一般小农相比，新型农业经营主体主要体现在新知识、新技术、新理念、新装备等方面的集成上。随着经营规模扩大，新型主体普遍感到知识技术欠缺和人才储备不足。种粮大户、合作社、农业企业，特别是从事高效农业生产的经营主体，一方面强烈感到需要提高自身素质，另一方面也求贤若渴。在齐河和武城，食用菌生产是一大产业，但人才较为缺乏。丰裕食用菌有限公司高民介绍，目前食用菌产业缺乏实用型技术人才，农业院校的食用菌人才培养太少，现有许多从业人员是学微生物的。松江家庭农场主李春风虽然只种粮和养猪，而且参加过政府部门组织的小麦种植、生猪饲养、土壤施肥等多项培训，并获得好几本证书，但他仍然感到自己在农业技术上还需要不断提高，才能满足农场经营发展的需要。
近几年，我国在新型农民培养以及农业高素质人才的引进上取得了一定成效，但与现代农业发展需要相比差距还很大。农业后继乏人问题突显，培育新型农业经营主体刻不容缓。为此，要重点抓好两大方面：
一是大力加强新型农民培养。
从国家层面制定中长期新型农民培养规划，针对返乡农民工、农村能人以及未能继续升学的初高中毕业生等，大力发展农业职业教育，组织多种形式农业技术培训，培养大批农村适用专业人才。探索建立职业农民资格认定办法、农业行业准入制度，不断完善新型农业经营体系。
二是加大外部人才引进力度。
从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定、上升通道、社会评价等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员献身农业。职业前途和社会评价，对从业者非常重要。吸引年轻人、高素质人才投身农业，需要加快创新农业经营体制，根本转变农业生产经营方式，让农业成为能赚钱、有地位、有前景、有尊严的职业。
有效发挥政府的积极作用
新型经营主体需要政府扶持的事项很多，但最重要的是保障土地经营权以稳定生产基础，完善农业社会化服务以强化生产能力。
在新型经营主体发展过程中，政府扮演着不可替代的重要作用。调研中，各类新型经营主体对政府扶持充满期待，对政府作用积极评价。新型经营主体需要政府扶持的事项很多，但最重要的是保障土地经营权以稳定生产基础，完善农业社会化服务以强化生产能力。具体地，政府作用要突出以下三点：
一是创新农村土地制度，稳定农民土地预期，促进土地流转关系保持稳定。
这是种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类主体共同关心的问题。松江区探索将家庭农场土地承包期确定为至少三年，将种养结合和机农一体家庭农场的土地经营期延长至5年以上，仍不能消除家庭农场主的顾虑，对经营者的长期投入有影响。山东有些种粮大户的土地流转合同短至一年一签，流转关系很不稳定，不利于种粮大户稳定投入、持续发展。因此，有必要通过土地确权颁证，完善法律法规，对农民土地承包权实行物权化保护，彻底消除农民对土地经营权流转的担心和顾虑，并辅以社会保障、非农就业、流转收益等方面的支持措施，让不愿意种地的农民长期稳定地转出土地经营权。
二是适当加强引导扶持，改善新型经营主体发展环境，提升新型经营主体发展质量和速度。
新型经营主体在发展初期往往遇到多种困难，在信息获取和发展规划方面缺乏指导，在资金筹措、人才培养、物质装备方面需要扶持。各级政府要对中小型经营主体、适度规模的经营主体给予更多关怀和帮助。在农业用地规划管制和用途管制、农业基础设施建设、维护市场秩序等方面，政府要真正做到不缺位、不越位，有效弥补市场失灵。
三是强化重点环节农业生产性服务，解决新型经营主体解决不了或解决不好的事情，不断增强新型经营主体发展能力。
发达的社会化分工是提高经济运行效率的重要条件。种粮大户、家庭农场最大优势在于抓好生产管理，其他重点环节的生产性服务可以由合作社、专业公司、公共服务机构等承担，如技术推广、农资配送、机械作业、统防统治、抗旱排涝、信息服务、产品销售等。政府需要统筹谋划、完善政策、加大投入、强化支持，推动建立公益性机构和经营性机构相互配合、保障有力、运转高效的新型农业社会化服务体系。（作者单位：农业部产业政策与法规司）
