对新型农业经营主体给予更多补贴（助）
扶持新型农业经营主体健康发展，保障商品农产品供给，需要逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用。
农业“四补贴”政策在调动农民种粮积极性方面曾经发挥了重要作用，但就刺激粮食生产而言，目前政策导向功能在很多地方已经逐步弱化。从调研情况看，山东和上海在农业补贴发放机制上有一定差别，除农机具购置补贴与购买农机挂钩外，其他三项补贴，山东基本上隐性地归原承包户所有，上海是归经营者所有。在武城县，小麦直接补贴和农资综合补贴按种植面积合并发放；小麦良种补贴每亩10元，体现为低价统一供种，棉花良种补贴15元、玉米良种补贴10元以现金发到卡里，小麦直补、农资补贴和良种补贴都由流转双方协商，一般是给种植大户了。由于隐含农业补贴，山东种粮大户承担着高额土地租金。王成亮的土地租期是20年，前三年每亩租金是1000元，三年后每亩租金是1000斤麦子按当时市场价计算；武城县800亩种粮大户谭英伟的土地租金也是1000元/亩。而在松江区，种粮直接补贴是现金方式直接发到家庭农场等经营者的一卡通里，良种补贴是给经营者直接发放实物，农资综合补贴大多也是给经营者发放实物，这三项补贴都是按照经营者的实际经营面积测算并发放的。区农委对家庭农场的土地流转费进行合理控制，每亩土地租金是500斤稻谷，以实物或折现金支付。按市场价格计算，2012年100户农场平均土地流转租金是724元/亩。
像其他许多地方一样，中央财政支付的农业补贴在山东也变成了人人有份的普惠制收入补贴，不能有效起到激励粮食生产的作用。对规模种粮的支持，主要体现在地方财政上。为支持种粮大户发展，山东省按照财政部开展种粮食大户补贴试点工作的要求，细化实施方案，将粮食种植面积300亩及以上（其中小麦或水稻面积150亩及以上）的大户纳入补贴范围，对4000亩以下的大户每亩补贴230元，4000亩以上的每户给予定额补贴100万元，补贴资金与建设改造农田水利、晾晒、仓储设施，购置农业机械设备、农资等挂钩，实行报账制。虽然中央财政给上海的农业补贴较少，但上海通过加强配套等措施加大对家庭农场的补贴支持力度。松江区政府对全家将土地流转给村集体的老年农民（男60岁、女55岁以上）每人每月给予150元养老金补贴，鼓励农民自愿转出土地，稳定家庭农场土地流转关系。2013年3月份之前，区财政对种植水稻的家庭农场每年每亩给予200元土地流转费补贴；从3月份开始将其改为奖励补贴，奖励范围有家庭农场粮食高产竞赛、秸秆还田、农机直播、新农艺新技术推广、生产考核等，与考核结果挂钩。此外，市、区财政对家庭农场按农机总价的50%~70%进行补贴；家庭农场的水稻保险保费全部由区财政承担。
扶持新型农业经营主体健康发展，保障商品农产品供给，需要逐步调整农业补贴的投向与结构，切实增强补贴政策的导向作用。
一是每年将良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴的增量主要用于规模种粮的新型经营主体。
鼓励良种补贴、农资综合补贴的实物补贴方式，探索向种粮的专业大户和家庭农场免费供应良种、优惠价格直供农资，并优先提供农机具购置补贴。加强地区之间农机补贴名录的衔接，让农民在异地购置名录内农机可以在家乡所在地获得补贴。
二是在扩大种粮大户补贴试点范围的同时，完善政策落实机制和办法。
针对种粮大户在购买农资和投入农业生产设施建设中很难得到发票的实际，在加强税收监管的同时，鼓励探索按照土地经营规模给予相应的定额补贴。
三是加大对粮食以外规模经营主体的补贴力度。
将畜禽良种补贴、能繁母猪饲养补贴、动物防疫补助、测土配方施肥补助等政策，向专业大户、养殖场、合作社、中小型农业企业等适度规模经营主体倾斜，加大补贴补助力度。
