认真研究解决设施农用地问题
解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法。
农业生产设施和附属设施的用地很难解决，成为在山东调研期间反映较多的问题，种粮大户和粮食生产合作社反响强烈。武城县志远粮棉种植专业合作社，建成粮棉种植示范基地6000余亩，带动发展订单玉米3万亩，亟需解决设施用地难题。武城常年以种植小麦玉米为主，县内没有投入运营粮食烘干业务的烘干机，农民干燥粮食的主要方法是场地日晒，随着合作社订单种植规模扩大，传统方法的弊端日益显现。为此，合作社2012年投入30多万元从沈阳购进一个粮食烘干塔，在办公用房后面建了烘干场地、仓库和硬化晒场，共占地5亩，烘干塔和场地已建好，而仓库尚未封顶，被县国土局叫停了，因为这块地在国土局规划里是基本农田。目前乡政府正与国土局协调此事，希望能通过与一个当地废弃小学的复垦挂钩来解决。当地干部介绍，以前县里为了争取建设用地指标和耕地占补平衡，经常修改土地利用规划，“土地一修编，基本农田就上山”，把农村房前屋后地、一般耕地、村庄废弃地都调整为基本农田，现在只要建农业生产设施必然会占用基本农田，难题很大。
松江家庭农场的粮食烘干问题由政府解决，烘干设备全部由区财政统一投入，粮食部门以镇为单位配备烘干设备（设在粮库），粮食种植家庭农场可预约烘干时间，然后确定收获时间，收获由农机合作社负责，粮食购销部门或粮食加工企业上门收购后直接拉去烘干，家庭农场不需要处理粮食收获后的事宜。对于种养结合家庭农场，区政府出台文件允许一定土地用于建设工作用房和猪舍，实行标准化建设，全部由区财政投入，实行农用设施专用。我们在李春风的家庭农场看到，占地3亩的工作用房和猪舍干净整齐，据介绍政府投入了80万元。机农一体的家庭农场一般有4台农机，这些农场组成农机合作社，区政府专门规划土地用于建设机库棚，实现合作社农机集中存放。目前，全区已成立30家农机合作社，农机服务实现家庭农场全覆盖。
设施农用地问题并非无解。国土资源部、农业部文件《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）明确，生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，按农用地管理。解决设施农用地问题，要在严格落实相关文件精神的前提下，开拓思路、多想办法：
一是有效利用一般耕地和非耕地；
二是提高农村建设用地使用效率，通过村庄规划和整治，坚持“农民地、农民用”原则，利用村庄内闲置地、节约的建设用地或复垦的土地，建设农机库、仓储设施等；
三是地方政府在修订土地利用总体规划时，充分考虑到农业长远发展带来的设施农用地需求；
四是鼓励探索仓库租赁或粮食银行等模式，解决规模种粮主体的储粮问题。
加大农业基础设施项目扶持力度
多数农业基础设施正外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。
我国农业基础设施薄弱是个老问题。在一家一户小规模分散经营情况下，农户往往没有积极性也没有能力加强农业基础设施建设。在农业适度规模经营比重提升的情况下，如果土地流转关系稳定，新型经营主体有积极性去改善农业基础设施，但需要政府帮助解决投入问题。王成亮流转的11个村的土地中只有3个村的3000亩地能浇上黄河水，其他1万亩土地都不具备灌溉条件，如果全部进行水利设施建设，还需要投入2000多万元。对于土地流转合同期限很短的规模经营主体来说，一般没有积极性改善农业基础设施，这又直接影响他们的产出效率和经营效益。
多数农业基础设施外部性强，作为公共产品或准公共产品，需要政府加大投入力度加以改善。在松江区，政府近几年在农业基础设施上累计投入2亿多元，在水利设施、机耕道、耕地整治等方面，大大改善了全区农业生产条件，家庭农场获得了很好的发展环境，家庭农场只需竞争耕地经营权即可，不必为农业基础设施担心，甚至不必为建猪舍投入一分钱。齐河县20亩高产创建示范基地在各级财政投入下，农业基础设施基本完善，田成方、林成网、旱能浇、涝能排，生产条件远远好于县内其他地方。但武城县作为贫困县，无力加大投入，农业基础设施比齐河县相差不少。
促进新型农业经营主体发展，国家需要在农业基础设施项目上加大投入和扶持力度。
一是在农业综合开发、土地整理、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利设施建设等项目安排上，要向规模经营主体倾斜，特别是在基本农田上实施灌溉排水、土壤改良、道路整治、机耕道、电力配套等工程建设，使其具备规模生产条件。
二是在农民自愿基础上，鼓励发展土地股份合作社，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，充分保障农民土地承包权财产收益，既便于大规模开展农业基础设施建设，也便于大规模机械化作业，还利于消除田埂增加土地产出率。
