三，“十三五”推进农业现代化的重点任务 推进农业现代化是一项系统工程，涉及方方面面，“十三五”规划纲要做了全面的部署，我们要突出重点，不能眉毛胡子一把抓。要坚持问题导向，解决长期发展的突出问题，抓住主要矛盾，重点解决五个方面的问题，也就是五个重点任务。第一，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，提升农产品供给保障水平。“十三五”我们不追求粮食连续增产，我们是不是要“十三连增”、“十四连增”，不追求这个，但是要巩固和提升产能，年度可以调节，但是只要市场需要，就可以产得出、供得上。目前我们的粮食生产能力还存在很多隐忧。一是耕地数量减少，这个大家都知道，这么多年城市发展快、工业发展快，1996年到2011年全国耕地净减少了1.25亿亩，当然我们也讲占补平衡，也造了新地。但是第二个问题就是耕地质量下降。我们占的地都是好地，城边、路边可灌溉的好地，我们补的地很难和占地质量相提并论。另外这些年超负荷耕作，土地一些地方越种越硬，越种越薄，耕作层变浅、土壤酸化、重金属污染等问题凸显，耕地质量堪忧。三是科技支撑能力依然不强，跟发达国家比，我们的科技生产率比人家低10-20个百分点，科技成果转化率低30-40个百分点，不少成果的还在实验室里。因此这些问题也是我国粮食产能的瓶颈制约。“十三五”时期，我们要大力实施“藏粮于地”和“藏粮于技”战略。“藏粮于地”，首先要抓住耕地保护这个根本，对此中央态度十分鲜明、十分坚决。习近平总书记多次强调，“耕地红线要严防死守”，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至像保护大熊猫那样来做”。所以“十三五”我们将坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，现在我们做一项工作，就是划定永久基本农田，农业部和国土部正在做这项工作。根据纲要部署，要划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，要建设旱涝保收的高标准农田。实施耕地质量与保护提升行动，总的来说要做到耕地数量不减少、质量不降低。“藏粮于技”，就是要积极推进科技创新，农业要转到创新驱动上来，要加快发展现代种业，提升农产品的产量和质量，第一位的是种子，一粒种子改变一个世界。要大力推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的翅膀，这是第一个要解决的问题和任务。
第二，调整优化农业结构，提升农业效益和农民收入水平。搞农业要有效益，没有效益要素都流走了。习近平总书记在今年两会上参加湖南代表团审议时强调，新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期，我国农业政策改革和完善的主要方向。这几年城乡居民，农产品消费需求快速转变，可以说是多元化、个性化的需求显著增多，但农业存在着产销不对路的问题，农产品大路货多，优质的品牌的还不多，农民辛辛苦苦生产出来的农产品卖不出去，卖不上价，可以说“买难、卖难”并存。当前推进农业供给侧结构性改革，重点是适应农产品消费结构加快升级的需要，提升农业的质量和效益，使农业生产更好地适应市场。当然我们调整结构也不是简单的压粮扩经，过去我们搞过，教训很深刻。“十三五”时期我们的结构调整要做好加减法，要增加高端有效供给，减少低端的无效供给，推进农业供给由中低端向中高端迈进。有的时候，我们说中高端消费的阶层可能还是少数人，少数人在别的国家可能就是少数人，在中国少数人也不得了，中国有13多亿人，少数人就是很大的量，10%是1亿多人，20%就是2亿多人。全世界哪里有2亿人中高收入，但是这一两亿人这是一个大市场，所以很多国家为什么喜欢变成中国人旅游的目的国，就是想要中国人来买东西，中国人有钱。我们很多人到国外去抢购农产品，包括抢购奶粉，其实咱们的奶粉不错，但是大家还不太放心，抢奶粉给人家送钱，人家还限购。所以两会的时候记者采访时，我说了一句话，国人到国外抢购奶粉是中国人的耻辱，我说这句话网上反应还比较强烈。我们要调结构，要增加中高端的供给。现在大家搞网购，网购有两个问题必须解决，第一产品的一致性，我们产品一致性的问题，不光农业，工业也有这个问题，你买第一个东西挺好，买第十个东西就不灵了，农产品要有一致性。第二个标准化的包装，冷链运输，物流配送，这套都得有，不然淘宝淘来的东西可能就变质腐烂了，网购农产品比如苹果，它也不可能从陕西自己飞过来，所以我们现在这套东西都要搞。当前我们要重点抓好三个品种的调整，就是玉米、生猪和牛奶。
一是调减玉米。因为这些年粮食增产多，大头是玉米，现在粮食库存多，主要也是玉米。由于连年丰收，需求下降，目前玉米库存较多出现的阶段性剩余需要适当调整。现在石油降价，玉米就卖不出去。我在吉林工作过几年，吉林有很大的企业生产燃料酒精，石油只有涨到60美元以上一桶，企业生产燃料酒精才能赚钱，60美元以下就不赚钱了。前几年，石油曾经达到120美元，那个时候用玉米生产燃料酒精很赚钱，现在石油一降价就有问题了，所以多种原因造成了玉米的阶段性剩余，现在我们在进行玉米年度种植的调整。去年，农业部制定了玉米结构调整指导意见，提出2020年玉米的面积要调减5000万亩以上，今年要调减1000多万亩，估计接下来要调两三千万亩，到2020年，那个时候种植面积比现在要减5000万亩。调减的主要是北方的农牧交错带，西北干旱地区、西南石漠化区，形象地说就是“镰刀弯”地区，这一区域是过去十年玉米面积增加最多、发展最快，也是产量低而不稳的非优势区。调减玉米，重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物，把粮仓变为粮仓+肉库+奶罐。
二是稳定生猪。“猪粮安天下”，近期猪肉价涨的比较多，引起社会的广泛关注。这一轮价格上涨是经历了3年多的低迷，从去年4月份开始上行，到今年3月末，猪肉零售价格同比上涨38%，活猪价格同比上涨57%。我们最便宜的时候，活猪4块多钱一斤，现在9块多钱一斤。这轮价格上涨主要有两个方面原因，一方面是生猪周期，过去三年猪价低迷引发产能适度调减，我们的存栏下降，母猪也减少，所以生猪周期进入价格上涨的通道。因为三年多低迷，亏的一塌糊涂，散户都退出，就剩下规模猪厂不得不停了，所以这一轮猪价上涨带有恢复性和补偿性，这是一个猪周期的问题。另一方面是供给减少，确实猪少了，大城市郊区、水网密集区、人口密集区，都在调减生猪的规模，现在发达地区，特别是大城市周边都在禁养、限养，我们前段时间调度十个省，这十个省就同比减少饲养量2000多万头。另外养殖主体调整，我们这些年在抓生猪规模化养殖，因为散户一涨价全补栏，一降价卖光。现在村庄在搞环境治理、新农村建设，所以房前屋后遍布猪栏，这个现象极为显见。所以大量的散户，小规模饲养户纷纷退出。我们多年的经验数据，如果出栏存栏多了5%以上，价格就会大跌。如果小了5%以上，就会大涨。2011年少了5%，今年涨价，但也不到10%，大概8%左右的样子。
