贯彻落实中央决策部署，“十三五”推进农业现代化，在努力方向上我们总的考虑是，按照新发展理念和供给侧结构性改革的要求，更好地保供给、保收入、保生态，就是要用新的理念来指导现代农业的发展，要实现的三个目标。保供给、保收入、保生态，通俗地讲就是为全国人搞饭，为农村人搞钱、为城市人搞绿。所以我们的目标更综合，我把“三保”再给大家展开说一说。
一是保供给，最重要的是把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里。这是农业的首要任务。古今中外，人民足食都是治国安邦的首善大举。古人讲“民以食为天”、“洪范八政，食为政首”。当今世界，经济上有几大安全，大家比较共识的三大经济安全，就是粮食安全、能源安全、金融安全，这都是牵动全局的。中国有13亿人，粮食安全具有特殊意义。习近平总书记讲，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；在这个问题上，不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，多少年都会被动，到时候谁也救不了我们，不能因技术性问题犯战略性错误；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
最近，社会上有一些议论，粮食“十二连增”，库存多了，还要不要发展发展粮食生产。对此我们要保持清醒的头脑。“十二连增”我们粮食的生产水平，人均占有粮食的平均水平，还有粮食的库存水平确实达到了高的水平，根据供求关系，年度的适度调减是可以的，也是必要的，但是我们必须要对全局、对长远有一个清醒的认识和准确的判断。首先，我们粮食并不是真的过剩，从中长期看仍处于紧平衡状态。为什么这么说？随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高和农产品工业用途扩展，我国粮食以及主要农产品的需求仍呈刚性增长态势。比如说人口总量增加，据测算，“全面二孩”政策实施以后，我们至少要多生1600万个孩子。城镇化人口每年增加，这个对粮食的需求也增加了，城里人饭吃得少，一碗饭吃不了，农村人吃两碗饭，但账得这么算，城里人肉蛋奶吃得多，肉蛋奶都得靠粮食转化。我们测算到2020年，粮食消费要在14000亿斤以上，其实我们现在大致上已经差不多这个水平了。我们现在的生产能力在12000亿斤以上，能不能真正稳定？因为我们这几年没有经过大涝，农业政策好，人努力，天帮忙，这些年我们“十连增”，天还是很帮忙的。我们处在一个丰水期。即便我们有12000亿斤的生产能力，我们还缺2000亿斤的缺口。其次，当前粮食库存多，储备多，主要是国家存粮多，它也不表明我们粮食真正过关。国家粮食库存增加，这给我们国家的库存，财政支出都带来一定的压力。原因是什么，有三条，第一，农业连年丰收，特别是玉米增产较多；其二，城乡居民和一般企业甚至粮食加工企业都不存粮了，粮食储备主要靠国家。现在国家粮食库存是增加的，民间仓库，企业的仓库，以及我们居民家里面的储粮都减少了。为什么减少？主要是价格看降，粮食充足。有的时候市场有风吹草动，盐都往家里扛，粮食有风吹草动，储粮多，现在大家心里踏实。在座的现在家里用麻袋存粮的人可能没有，过去我到农村去，到农民家里去，到仓房里去，粮食用麻袋装着堆成山。现在农民也买粮食吃。其三，由于国内外粮食价差，外粮通过各种渠道大量进入国内，造成“外粮入市、国粮进库。”这些因素增加了粮食储备压力，所以看上去似乎粮食过剩，但是实际上是阶段性、结构性矛盾的表现。我搞“三农”工作时间比较长，从农村出来的，也当过村干部，种过地，分过粮，也交过公粮，那时候大干干完腊月二十九，吃完饺子就动手，也吃不饱。改革开放以后，家庭承包解决了温饱问题，我们都经历过，粮食生产也是风风雨雨，几上几下，多、缺、贵、贱，我有体会。从历史上看，我国粮食向来是“多了多，少了少”、“粮食多的时候少，粮食少的时候多”、“粮食多了渠道少，粮食少了渠道多”，什么意思？粮食多的时候，买粮食做粮食生意的人少，粮食少的时候，买粮食做粮食生意的人多，现在国家进行粮食收储，民间都不做这个生意了。“粮食多了问题少，粮食少了问题多。”粮食多了主要问题是增加财政负担，粮食少了就是社会问题、物价问题、社会安定问题，所以现在粮食多了点，那也是“幸福的烦恼”。你设想一下，如果我们在“粮食多了装不下”和“粮食少了不够吃”之间选择，你愿意选哪个，当然是“手里有粮、心中不慌”了。粮食生产作为一个农业生产，要根据供求余缺，做一些年度调整。多的时候可能少种一点，少的时候多种一点，但是总体上战略全局必须要头脑清醒，不能因为技术性问题犯战略性错误。
现在是市场经济、商品经济，我们一天到晚和商品经济打交道。在座的所有人一天也不知道跟多少商品打交道，也不知道参与和被参与多少商品交易活动，没有哪个商品比粮食、比食品还特殊。我就琢磨食品太特殊了，这个吃饭太特殊了，人人得消费，天天得消费，还不能重复消费，能重复消费吗？我们穿的衣服可以重复消费，今天穿完了，明天还可以穿，老大穿完了可以给老二穿。吃东西不能说你吃了再给老二吃，你今天吃了明天还能吃。而且粮食商品还有一个重要性，就是你不能因为你没钱就不买。对于衣服，今天收入高点，来两件衣服，甚至可以淘个名牌，第二年经济收入低了，算了，我今年买两件内衣，实在不行买个背心裤衩也能过去。食品粮食你不会因为我今年工资挣多了，奖金多了，买一大堆粮食在家搁着，你不会的。第二年你没钱了，借钱也得买，借不着你也得吃饭，这就是食品和粮食的特殊性。当然食品和粮食还有一个特性，特殊商品需求弹性系数趋于1，最好是需要一个有一个。哪那么容易，还得有点余地才好。所以我们必须把保供给作为我们工作的首要任务。
