当然了，我们说把饭碗牢牢端在自己手上，也并不意味着关起门搞农业，我们国家是农产品生产大国，也是消费大国，进口一些拾遗补缺不具备比较优势的农产品是必要的。近年来，我国农产品进口也是快速上升，2015年我们进口了3272万吨谷物、8169万吨大豆、447万吨油菜籽、485万吨食糖、176万吨棉花，我们还进口了八九百万吨的食用油，大概常年在七八百万吨，但是进口食用油两害相权取其轻，因为我们国内加工，国内企业开工，我们的工人还可以就业，我们的财政还可以拿到税收。这些我方才报的数字，如果折合成土地，它大约相当于8亿多亩的播种面积，请同志们注意，不是耕地面积，是播种面积，因为我们国家复种指数比较高，18亿亩耕地，但是播种面积24亿多亩。实事求是讲，进口农产品相当于进口土地和水，在一定程度上缓解了我们国内资源环境压力。一是我们有缺口，需要进口，另外确实要是算大账，它相当于进口土地和水，所以我们是两个资源，不是关起门，该进口也要适当进口一些。
但是同志们，我们绝不能顾这头忘那头，知其一不知其二。进口农产品也相当于进口劳动力，一定程度上会对国内产业发展和就业增收造成冲击，减少农民就业和增收机会。为什么各个国家农产品进口都是敏感问题？它主要不是个经济问题，是个社会问题。我也算了一下，我们国家2亿4千万农户，18亿亩土地，现在土地多了一点，变成接近20亿亩，当然有1亿5千万亩不稳定，有的没有耕种条件。大概念是每个农户七八亩地。同志们算算，8亿多亩播种面积至少折合成7亿亩地，对劳动力影响多大？至少相当于进口了1亿劳动力，农村劳动力。如果进口1亿劳动力那还得了吗，社会怎么稳住，庆幸的是我们国家这些年改革开放，工业化快速发展，城镇化快速发展，我们有大量的农民工进城，我们有2.7亿农民工，其中1.7亿进城了，要不然那可是不得了。所以我们要适当进口，但是如果没有适当节制敞开进口，就会有大量农民没活干，势必会影响经济和社会稳定。“三农”问题的核心是农民问题，解决“三农”问题，农业农民两头都要顾，不能只顾一头。所以说发展农业，不能只算经济账，还要算民生就业账、社会稳定账和执政基础账。很多国家对农产品进口都很慎重，纷纷设置贸易壁垒、技术壁垒，主要也不是差钱，而是为了保护国内的产业安全和农民就业。同时，我国人口多、粮食需求量大，全球粮食贸易量有限，加上国际农产品市场集度高，依赖国外保供靠不住。总之，端好中国人饭碗，既要立足国内，又要适度进口，不进口不行，进口多了也不行。为此，中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新形势下国家粮食安全战略。我们要统筹利用国内国际两个市场、两种资源，把握好进口的力度和节奏，确保中国人的饭碗里主要装自己生产的粮食，绝不能靠买饭吃、讨吃过日子。
二是保收入，让全国农民同步迈入全面小康。这是发展现代农业的中心任务。小康不小康，关键看老乡；老乡要小康，收入得增长。到2020年，中央规划的是农民人均收入要实现翻番，特别是现行贫困标准下农村贫困人口要全部脱贫。虽然城乡居民收入比在缩小，但是绝对差距仍在拉大，2015年城镇居民人均可支配收入比农村居民高出近2万元。而且农民收入是全国平均，地区之间的差距仍然是很大。像上海，2015年上海郊区的农民人均可支配收入23205元，比全国高出一倍。甘肃多少？甘肃人均仅为6936元，这两个地方差距很大。所以缩小城乡居民和不同区域间农民收入差距，难度很大。目前农民就业和工资增速“双下降”，经营性收入和工资性收入两大支柱增长乏力，所以农民增收的形势不容乐观。我刚才说两大支住，农民收入靠四块结构，一块是家庭经营收入，一块是打工的工资收入，一块是财产性收入，还有转移性收入，国家给的。其中家庭经营收入和打工工资收入占比接近90%。现在这两大支柱都不乐观，为什么?家庭经营收入现在农产品的价格在下降，打工现在我们的经济下行压力很大，很多企业也挺困难，你让他增加用工，或者增加工资都很难。
“十三五”期间，我们的目标是保持农民收入年均增速6.5%以上，确保农民同步进入全面小康。为此，要加快建立促进农民增收的支持政策体系，千方百计拓宽农民增收渠道，在农业内外、城乡两头共同发力，力争保持“两个高于”的好势头。要调整农业结构，提高农业效益。要深化农村产权制度改革，使资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民获得更多财产性收入。要深化户籍制度改革，推进城乡基本公共服务均等化，使符合条件的农民工市民化，广辟农民工就业渠道，增加农民的工资性收入。这是第二个保收入。
第三是保生态，缓解农业资源和生态压力。这是当前发展现代农业的迫切需要。我国人多、地少、水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4，我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人，得到了国际社会的赞誉。但是我们也付出了很大代价，农业资源长期透支、过度开发、四海无闲田，城市建设和工业发展占用大量好地，耕地数量减少、质量下降、农业面源污染加重，华北平原形成了世界上最大的地下水超采漏斗区。另外南方有些地方，土地受到了重金属污染，农业生态环境亮起了红灯，这是我国农业现代化过程中阶段性问题的集中体现，也是“十三五”农业发展必须破解的难题。
当然我们对农业发展中出现的资源问题要历史性地看、辩证性地看。我们经历了长期不得温饱的年代，在温饱没有解决、生存还成问题的年代，是很难顾上考虑资源环境问题的。所以过去我们一些地方搞围湖造田、毁林开荒，在当时也是没有办法的办法。现在有苦恼，尤其是东北地区，玉米秸秆成了灾，放在田里不行，第二年庄稼没法种。弄到家里，过去靠它烧火、做燃料，现在不需要了，燃料多了。放在田里烧了也不行，污染空气，特别像华北平原、江淮平原更麻烦，一年两季，麦子收了种玉米，玉米收了赶紧种麦子，你弄到别人家，别人家也不要。我在以前当农民的时候哪有这个烦恼，那时当村干部处理什么问题，两个农民闹意见，吵起来，因为你一不留神上我家苞米垛抱柴火。现在情况变了，大家都不需要这个柴火了。还有养殖，我们的养殖多了，全中国一年出栏6亿7000多万头猪，大家算算平均两个人吃一头猪，我们还有那么多牛肉，鸡肉、鸡蛋就更不用说了。5000多万吨猪肉，牛羊肉1000多万吨，鸡鸭鹅肉2000多万吨，接近7000万吨的鸡蛋，接近4000万吨的牛奶，等等。养那么多牲口肯定有畜禽粪便产生，大家看过电视剧《老农民》片断没有，里面有很重要的情节，两个合作社上城里掏大粪，被抓住了，跟作贼一样。那个年代哪里会有畜禽粪便的污染，所以我们也要历史性地看。现在我们国家经济发展了，人民生活水平提高了，我们应该更加重视环境问题，而且我们现在有条件，能腾出手来解决环境问题。所以保生态我们为了解决农业发展中出现的问题，为了更合理、更有效地利用资源，为我们农业的可持续发展留下更多的环境空间。为什么辩证地看，如果说为了保护环境不养猪了，不种地了，那是不发展，不是可持续发展。所以我们还得辩证历史地看这个问题，但是现在我们必须把农业的资源环境问题，提到更加突出的优先的位置上来。这是我想讲的推进农业现代化的第二个问题，就是关于“十三五”现代农业的发展思路，战略定位、发展主线和目标任务。
