党的十八以后，中央经济工作和农村工作将确保粮食安全作为经济和“三农”工作的首要任务，提出构建“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新的国家粮食安全战略。习近平总书记在中央农村工作会议上，从耕地保护、储备调节、利用市场、节约粮食等八个方面系统阐述了确保我国粮食安全的新论断、新思想、新观点，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。党的总书记对粮食安全和粮食工作重视程度之高，部署要求之具体，前所未有。随着粮食生产和流通形势的发展变化，粮食订单收购模式作为一种实现粮食产销衔接的经营方式，越来越显示其重要性和必要性。
一、粮食订单收购模式是促进粮食生产的有效途径
在粮食产销环节推行订单模式是提高粮食产销水平的有效途径，有利于于引导生产者按照市场需求组织粮食生产，促进粮食种植结构调整，发展适合市场需求的优质粮食；有利于实行优质优价，增加种粮农民收入；有利于培育稳定的商品粮基地，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用和粮食产业化龙头企业作用，增强粮食企业市场竞争力；有利于促进粮食产销衔接，实现粮食供求总量和结构的基本平衡，对保障国家粮食安全起到积极作用。为进一步加快我市现代农业发展，推进粮食内部结构调整，提高粮食产业集约化、标准化、产业化水平，我市粮食和农业部门联合发展粮食产销订单模式，明确职责，发挥各自在粮食产前、产中与产后的优势，在粮食产销环节协同推进粮食订单工作。
二、影响粮食订单收购模式发展的几个因素
在前几年粮食订单收购模式中的探索和尝试中，普遍感觉粮食订单“难”操作，究其原因，主要有以下几个方面：
（一）收购主体多元化，粮农对粮食订单持漠然态度
粮食购销市场化，各种社会主体参与粮食收购，粮食市场竞争日趋激烈，也为农民售粮提供了更多的选择余地。粮食经纪人和个体粮贩具有现收现卖的灵活性，对粮质特别是水份的要求普遍不是要求太高。目前，粮农卖粮形式也在发生很大变化，收割后不晒、不整、不拖回家，直接卖给粮食经纪人，市场上各种质量的粮食都有“买主”，强化了粮农“是粮食就不愁没人要”的心理，而粮食订单中对粮食质量都有明确要求，从而使大部分粮农对粮食订单持漠然态度。
（二）市场走势难预测，订单价格难确定
市场经济是风险经济，特别是市场价格波动较大的时期，无法做出合理定价，价格定高了，企业势必赔本，甚至可能破产；价格定低了，粮农履约明显吃亏，粮农也不干，粮农违约，这样则使订单成一纸空文。为了回避风险，粮食订单收购大都不确定收购价格，而随行就市的收购价格又反过来使订单的履约率难以确定，订单收购价格的风险，相对制约了粮食订单收购工作的开展。
（三）订单收购联结不紧密，违约难诉求
目前，国有粮食购销企业和粮食产业化龙头企业在发展订单收购过程中，还是单纯的买卖关系。个别粮食产业化龙头企业也实行了粮食基地订单，受粮农素质差参不齐影响，投入大，效果不理想，虽然实行了保护价收购，但企业和粮农还没有形成利益共享、风险共担的机制，粮食订单显得比较松散。企业和粮农都有一种包赢不输的思想，不愿意把粮食订单合同条款定细，以便在违约时可以免责任。
（四）订单订金不足，粮农利益难尝
国有粮食购销企业粮食收购的绝大部分资金，靠的是农发行贷款，自有收购资金微乎其微，粮食订单要提前支付一部分订金给农民，增加了企业收购成本，粮食订单订金很难到位。粮食收购时，前期出售粮食价格一般较低，但随着后期粮价逐步上扬，导致粮食订单农户因粮价先低后高而吃亏，没有签订订单的农户却不爱约束，显得自由主动，往往能卖给好价钱，造成粮农签约热情不高。
