我国农产品价格远远高于国际市场价格，已完全丧失价格竞争优势；另一方面农产品中下游产业则苦不堪言，因原材料高于国际市场，加上人民币升值，人口红利丧失等因素，出口优势明显削弱，经营压力堪忧，以棉花为代表的中下游产业企业尤甚。因此，我国需要借鉴其他WTO主要成员国的先进经验，结合我国实际情况，具体以棉花作为大宗商品实行“直补价格”的改革契机，努力优化农业补贴政策来推动农业的发展，提高农业效率，以实现农业产业化升级，拓展国际市场。
农业补贴是在WTO农业协议框架内，主要成员国对其国内农业生产及农产品的综合支持而制定一系列补贴政策及法律，目的在于提升本国农产品的市场价格优势，拓宽农产品国际市场，推动农业结构合理优化，保护和促进本国农业生产稳步可持续发展。
农业补贴具有两层含义: 一是广义的农业补贴， 或叫做“支持性农业补贴”，即政府对农业部门的投资或支持，由于其中大部分是对科技、水利、环保等方面的投资, 不会对农产品价格和贸易产生显著性扭曲, 因而被称为“绿箱”补贴措施；二是狭义的农业补贴, 或叫做“保护性农业补贴”，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这种补贴会对农产品价格和贸易产生明显扭曲, 因而被称为“黄箱”补贴措施。主要国家因实际情况各异，实施侧重点不一，因此本文主要简述以下主要国家的农业补贴政策。
日本农业补贴政策
日本因土地多为山地，山区面积占总面积的40%，而且受自然条件的限制, 山区农业明显落后于平原地区，农业缺乏明显比较优势。但从国家整体战略规划来看，农业发展势在必行，因此日本农业从该国地少人多，农业生产效率低下的具体国情出发，制定了一系列有利农业发展的补贴政策。具体补贴方面主要从基础设施建设到农民贷款扩大农业生产规模，再到农产品销售过程中对于农业生产者的保护。总体而言，日本从国家战略出发，实施了高额的农业补贴，但效率低下，财政负担过重。
印度农业补贴政策
印度是WTO的创始成员，又是1947年关贸总协定发起国之一。在过去20多年中，印度因贫困人口众多，生产效率低下等原因，长期以来一直以“维护外汇收支平衡”为由，对大批进口商品进行数量限制。在WTO体系下，印度是在国际贸易中享受着较多特殊“优待”的成员。
美国主要农业补贴政策
回顾美国农业的发展，可以看到美国农业补贴政策的演变分为三个阶段：
第一阶段是价格补贴阶段。在经济大萧条、失业加剧、农业规模化程度低下的背景下，1933年美国出台《农业调整法》，规定了限制农产品播种面积、增加农产品储备、扩大农产品出口等六条措施，这些措施对农业生产发挥了有益作用，但也给美国带来了巨大的财政负担。
