结合实际 探索新路
记者在调查中发现，江苏省目前共有77个县（市、区）实施秸秆机械化还田作业补贴，20多个县（市、区）实施机插秧作业补贴。各市县除了自行选择是否进行作业补贴外，补贴额、补贴对象和补贴标准也可自行制定。在这种情况下，各市县根据自身情况，制定出了适合本地发展的独特方案。
在作业补贴的推进过程中，记者对重点市县进行了随机走访，其中最具代表性的是洪泽县和兴化市，他们一个侧重于作业效益，另一个侧重于农民收益，两者的补贴方式不尽相同。
“合作社于2010年12月成立，原来社里就有20台插秧机，今年新购置了8台高速插秧机。在购机时，农机局就向我宣传了作业补贴的事情。”胡登波告诉记者，“县里规定跨省作业不补贴，只有在本地作业才补。今年合作社在县里的机插作业面积可达6000亩，均在示范方内，按照10元/亩的作业补贴标准来算，我可以拿到6万元的作业补贴。”按照胡登波所算的这笔账，虽然今年洪泽县没有进行累加补贴，但是作业补贴的资金正好弥补了这部分空白，使其购机欲望丝毫没有减少，同时增加了尽可能多在本地作业的想法。
据洪泽县农机局局长朱方宝介绍，目前，洪泽县水稻面积共43万亩，今年县里出资170万元作为作业补贴资金，对所划定的示范方内的水稻机插作业进行补贴。全县共有12个乡镇，其中包括9大农业乡镇，每个农业乡镇划出1―3个示范方，示范方面积共20万亩。补贴方案明确规定，对作业面积达到300亩以上且在示范方内作业的合作社和农机大户按照10元/亩的标准进行补贴。
洪泽县聚兴农机专业合作社在当地属于中等规模的合作社，理事长王风山告诉记者：“作业补贴方案里有项规定是合作社或者农机大户的作业面积必须达到300亩以上才能享受作业补贴。我们合作社共有8台插秧机，其中6台手扶式插秧机，2台乘坐式高速插秧机，合作社现有水稻面积1500亩。300亩的作业补贴标准对我们来说很容易实现。”记者在调查中发现，当地一般合作社都可以轻松达到作业补贴标准，可见洪泽县作业补贴的门槛并不算高。
朱方宝认为，洪泽县的作业补贴方式最大的优势是将补贴资金真正落实到了作业中。据悉，部分市县的作业补贴在新购机方面设置了门槛，如补贴只针对今年的新增插秧机，或手扶式插秧机和乘坐高速插秧机依据不同的补贴标准执行等。而洪泽县在机具方面不设限制，只计算作业面积，有效控制了农民盲目添加机具的心理从而理性购机，使现有机具能够在本地发挥最大作用，促使当地机插率有效提升。
在作业补贴方面，兴化市是另一个比较有代表性的县。据统计，目前兴化市水稻种植面积已达135万亩，全市新增插秧机289台，今年将投入2000万元进行作业补贴，补贴资金总额非常可观。
兴化市农机局副局长陈茂贵告诉记者：“我们按照35元/亩的标准对今年新购置插秧机的农机服务组织、农机大户和农民进行作业补贴，最高可补1.5万元，同一台机器可连续两年享受作业补贴。其中，1台高速插秧机可按照3台手扶插秧机的标准进行作业补贴，按此推算，农民若购买一台高速插秧机一年可拿到1.5万元的补贴资金，两年可拿到3万元。”
陈茂贵告诉记者：“最初实行作业面积补贴时，主要是想提高本地的机插作业面积；降低农民的生产成本，增加农民收益，调动农民的购机积极性，所以让农民得实惠成为兴化市进行作业补贴的最终目的。尤其是方案中规定一台机器可以享受两年补贴这一标准，使农民收益得到最大化，这无疑成为兴化市作业补贴的最大亮点。”
除洪泽县和兴化市外，其余实行作业补贴的市县也均为农业大市县，不少地区补贴力度很大，其中，沛县财政拿出220万元，泗洪县、泗阳县财政各拿出300万元。各县的补贴标准也各不相同，如泗洪县、泗阳县按照20元／亩的标准进行补贴；沛县对于新增手扶插秧机按照30元／亩、高速插秧机按照50元／亩进行补贴；宿城区按照10元／亩，常熟市按照10―15元／亩进行作业补贴；建湖县对机插秧200亩以上的农机服务组织按照30元／亩的标准进行补贴；阜宁县对机插秧500亩以上的农机服务组织和农户按照30元／亩的标准进行补贴；宜兴市对机插秧1000亩以上的农机服务组织和农户按照10元／亩的标准进行补贴；淮安市各区县对机插秧100亩以上的农机服务组织和农户按照20元／亩的标准进行补贴；泰兴市对机插秧2000亩以上的合作社奖励10万元等。
