中利智能光伏助推大农业创新突破
2017-03-07   来源：中国农业新闻网   

　　三、聚焦农业供给侧结构性改革的目标任务，切实推进财政支农项目深层次优化整合
　　深入学习贯彻中央一号文件精神，要贯彻落实以绿色生态为导向的农业补贴改革方案，紧紧围绕农业部党组中心工作，进一步理清思路、完善措施，从更高层面、更深层次、更广空间推进财政支农项目优化整合，为深化农业供给侧结构性改革提供坚实保障。
　　（一）把抓好预算编制作为推进项目优化整合的出发点，从源头上加强优化和整合
　　搞好顶层设计，积极推动在预算编制环节开展项目资金整合，加快建立适应新形势的财政支农政策框架体系。一方面，贯彻落实国务院《推进财政资金统筹使用方案》，按照积极稳妥、有序推进的原则，进一步归并整合中央财政涉农转移支付项目。对现有项目支持内容进行清理，取消一批实施效果不显著的项目，盘活存量预算资源，腾出资金集中用于推进农业供给侧结构性改革。另一方面，积极推动项目审批权限下放，探索实行“大专项+任务清单”的管理方式，充分调动地方积极性。总结推广黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点经验，积极支持涉农资金整合试点在全部贫困县推开，鼓励地方将纳入整合范围的农业生产发展类资金在“大类间打通”“跨类别使用”，拓展统筹使用空间。
　　（二）把聚焦重点领域作为推进项目优化整合的关键点，提高财政项目的指向性和精准性
　　优化支出结构，提高政策的指向性和精准性，财政投入重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。在引导绿色生态发展方面，扩大耕地轮作休耕和粮改饲试点，大力提升耕地质量，推进农业清洁生产，开展畜禽粪污处理和资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥行动，扩大农业面源污染综合治理试点范围。在推进适度规模经营方面，加快构建培育新型农业经营主体政策体系，支持建设以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。以规模化种养基地为基础，认定并建设一批国家级现代农业产业园。在支持主产区建设方面，完善粮食主产区利益补偿机制，保障生产能力、保护种粮收益、稳定产区财力；科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，建立健全激励机制和支持政策。在提高农民收入方面，稳定对农民的直接补贴政策，支持力度不降低；深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，健全玉米生产者补贴制度，调整完善大豆目标价格政策；大力发展新产业新业态，让农民充分参与和受益。
　　（三）把加快农村金融创新作为推进项目优化整合的突破点，引导金融和社会资本支农取得新进展
　　充分发挥财政资金激励导向作用，撬动金融和社会资本更多投向农业农村，加快补齐农业现代化这个短板。一是建立健全农业信贷担保体系。推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。加快建立有效的激励和约束机制，引导担保机构专注服务农业、专注服务适度规模经营、专注服务新型经营主体，确保资金不沉淀、体系不脱农。二是持续推进农业保险扩面、增品、提标。推动研究出台完善农业保险制度的指导意见。推动开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险，探索开展粮食主产区新型农业经营主体大灾保险试点，支持地方探索开展农产品价格指数保险、“保险+期货”、收入保险等试点。三是创新农业投融资机制。积极探索以奖代补、贷款贴息、担保补贴、投资基金等财政投入方式，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等在农业农村领域的运用，整合各方资源服务于农业供给侧结构性改革。
　　（四）把实现全过程绩效管理作为推进项目优化整合的支撑点，建立项目动态管理机制
　　将绩效管理嵌入财政支农项目管理的全过程，建立健全事前、事中、事后监督有效衔接的绩效管理机制。在预算编制环节，推进项目绩效指标和绩效目标全覆盖，加大项目入库评审力度，未编制绩效指标和绩效目标、未通过评审的项目不得进入项目库，未入库项目不得安排预算。在预算执行环节，探索开展项目执行过程绩效监控，对偏离绩效目标的项目，及时采取措施加以纠正。在绩效评价环节，深入开展强农惠农富农政策落实延伸绩效管理，稳步推进部门预算项目绩效自评全覆盖，选择重点项目委托第三方机构开展评价，提高专业性、公正性和权威性。在结果运用环节，把绩效评价结果作为项目设立和预算安排的重要依据，对实施效果不明显、绩效评价结果差、资金使用效益低的项目，该退出的坚决退出，该取消的坚决取消，该合并的坚决合并，逐步建立项目能上能下、资金可增可减的动态管理机制。
　　（五）把加强制度建设作为推进项目优化整合的立足点，为优化整合提供制度保障
　　制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是推进财政支农项目优化整合的重要保障。一是完善项目管理办法。研究制定整合后形成的财政支农项目管理办法，实现每个项目都有一个管理办法，形成比较完整的项目管理制度体系。二是推进项目标准化管理。建立项目业务活动定性定量规范，形成项目实施管理模板，提炼形成项目定额标准。已制定标准的项目，严格按照标准测算申报预算，推进定额标准建设与项目预算管理有效衔接。三是健全项目监管制度。制定财政支农项目绩效管理办法，建立重点项目的绩效目标和绩效指标体系，作为评价项目实施情况的重要依据。坚持问题导向，强化执纪问责，明确各级农业部门监管责任，加快形成责任清晰、分工明确的涉农资金监管机制。