中利智能光伏助推大农业创新突破
2017-03-07   来源：中国农业新闻网   

　　二、准确把握农业供给侧结构性改革的总体要求，着力处理好财政支农项目优化整合过程中的几个关系
　　中央一号文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，要处理好政府和市场关系，协调好各方面利益，坚定不移推进改革。这些要求，为我们做好财政支农项目优化整合指明了方向，提供了重要遵循。项目优化整合涉及面广，政策性强，既要坚定不移推进，又要积极稳妥实施。工作中应着力处理好四个方面关系。
　　一是处理好中央与地方农业事权和支出责任划分的关系。合理划分中央与地方事权和支出责任，是建立现代财政制度的重要内容。要积极探索建立农业领域事权与支出责任相匹配的制度，科学合理划分中央与地方农业事权，明晰中央与地方支出责任。中央层面要搞好顶层设计，聚焦更好履行中央农业事权，科学谋划和设计项目，突出全局性、公益性、基础性，重点解决跨地区、跨流域、跨行业和从整体上推进农业转方式调结构的重大关键问题。要统筹利用好部门预算项目和中央财政转移支付两块资源，完善管理机制，将属于地方农业事权或适合地方管理事项坚决下放地方，强化政策目标设定和绩效考核，明确各层级管理责任，做到放管结合、优化服务，确保地方接得住、管得好、用得对。
　　二是处理好财政支农资金总量保障与行业专项结构优化的关系。推进农业供给侧结构性改革，促进农业各行业供需关系在更高水平上实现新的平衡，离不开财政项目的支持引导。现阶段，一些项目涉及部门过多，管理上“多龙治水，各自为政”，资金上过于分散，造成一些政策效能发挥不够充分。中央一号文件明确，要发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。贯彻落实文件精神，要围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持保增量和调存量有机结合，集中发挥好财政资金的合力效应，力争在结构调整关键领域取得新的突破。特别是对于综合性强、涉及面广的项目，要打破行业界限，把同一性质分散在不同行业、由不同部门管理的项目资金整合起来、打捆使用，构建完善综合部门搭台、行业部门唱戏的模式，提高政策项目的效能。
　　三是处理好项目优化整合与强化监督管理的关系。中央一号文件在对推进涉农资金整合提出明确要求的同时，也强调要加强项目监督管理。推进农业供给侧结构性改革，优化整合项目与加强项目监管犹如车之双轮、鸟之两翼，相辅相成、相互促进，共同发挥着重要作用。一方面，既要通过转变职能主动优化项目结构，也要依靠建立绩效评价机制、激励约束机制等管理方式上的创新来推动整合，不能因为整合而削弱监管。另一方面，统筹整合财政项目，也有利于创新完善资金监管机制，真正解决因项目“小”“散”“乱”而导致的风险和隐患，确保中央推进农业供给侧结构性改革各项政策和项目不折不扣落实到位。
　　四是处理好加大财政投入与撬动金融社会资本的关系。中央一号文件强调，要通过改革创新，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，改造提升农业传统动能。贯彻落实文件精神，必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，学会统筹运用市场机制和行政手段开展工作，在积极争取财政加大支农投入的同时，创新完善财政促进金融社会资本协同支农机制，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆功能和财政项目的示范效应，引导撬动金融社会资本投入现代农业建设。牢牢抓住当前深化农村金融改革的机遇，抓紧推动建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。