2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能作为新阶段农业农村工作主线，提出了一系列新部署、新政策、新举措，我们要认真学习、深刻领会、全面落实，主动围绕农业供给侧结构性改革，深入推进财政支农项目优化整合，切实提高财政资金使用效益，不断增强财政支农政策的指向性和精准性。
一、充分认识推进财政支农项目优化整合是农业供给侧结构性改革的必然要求，不断增强大局意识和主动性
农业供给侧结构性改革是一场深刻变革，需要从生产端、供给侧入手，从体制、机制创新上发力，全面推进改革，依靠改革激发活力、增进动力。改革财政资金投入机制，优化整合财政支农项目，充分发挥支撑和保障作用，成为新形势下深入推进农业供给侧结构性改革的必然要求。
（一）通过优化整合项目，创新财政资金投入方式、优化财政资金供给结构，是农业供给侧结构性改革的必然要求
中央一号文件各项任务的推进落实，离不开财政“真金白银”的投入，也对优化整合财政支农项目提出了新的要求。一方面，农业是财政资金优先保障的重点领域，优化财政资金供给结构，是落实农业供给侧结构性改革要求的必然逻辑延伸。例如，农业供给侧结构性改革的一个重要任务是调优产品结构，要求消除无效供给、增加有效供给、减少低端供给、拓展高端供给，就必须压减作用于无效低端供给的项目，加大对有效高端供给的投入，大宗农产品要突出对“优质专用”的扶持，其他农产品要强化对“特色优势”的扶持。另一方面，财政投入是农业农村经济发展调控的重要手段，创新财政资金投入方式，是推进农业供给侧结构性改革的“牵引机”和“助推器”。同样以调优产品结构为例，财政资金不但是对重点领域和重点区域的直接投入，更重要的是，通过合理的政策设计和项目安排，能够有效引导生产要素从需要“去产能”的领域，流向需要“补短板”的领域，按照优化农业区域布局的部署，更多流向粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。
（二）通过优化整合项目，提升财政资金使用效益、培育农业农村发展新动能，是农业供给侧结构性改革的必然要求
在当前经济下行压力加大、财政增收困难的背景下，推进农业供给侧结构性改革，在增量上想办法的同时，要更加注重在存量上做文章，进一步盘活用好存量资金，把“好钢”用在培育农业农村发展新动能的“刀刃”上。推进财政支农项目优化整合，是盘活用好存量资金的主要实现途径。这种优化整合，不仅仅是对现有项目进行简单调整和归并，更是对政策顶层设计和项目实施机制进行全方位重构和再造。既要抓住“统筹”这个关键词，从财政项目预算编制的源头直至基层执行的末梢，将分散的项目资金整合起来，集中支持重点领域和重点区域；更要抓住“撬动”这个关键词，更好发挥财政资金的杠杆功能，引导金融社会资本投入农业农村，为培育农业农村发展新动能“输血”“造血”；还要抓住“绩效”这个关键词，探索构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程管理机制，和“花钱必问效、无效必问责”的激励约束机制。
（三）通过优化整合项目，推进政府职能转变、改进工作方式，是农业供给侧结构性改革的必然要求
加快转变农业行政管理部门职能，是推进落实农业供给侧结构性改革的题中应有之义。通过优化整合，改变项目多头管理、多管向下的格局，将具体项目安排权限下放地方，既有利于发挥地方主观能动性，因地制宜组织项目实施，也能够推动中央部门持续简政放权，改变以往靠分配经费来推动工作的老套路，把工作重心转向统筹全局、优化决策、改进服务，让“看得见的手”主动创新机制，提高行政效能。通过优化整合，更多地发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于新型经营主体成长壮大的政策环境，让“看不见的手”更好发挥作用，为农业农村发展源源不断注入强劲动能。通过优化整合，着眼于补齐农业农村发展的公共服务短板，把更多的财政资金用于增加公共产品和公共服务的供给，探索创新政府购买公共服务的有效实现方式，提高和改善政府提供农业公共服务的效能，为推进农业供给侧结构性改革“保驾护航”。
