农地圈：为什么农村非改不可？
2015-12-16   来源：新农资360网   

一般我们的认知，所有的改革，大多都是被动的，到了非改不可的时候，大家紧的不行了，放松一下，盘活盘活，然后又顺利的往前挪个十年八年。但有一个领域的改革，是连续打了十几年的底，近些年才逐步实质推进。这就是农村的改革。

上个世纪82年到86年，曾在出过5个中央一号文件，这几个一号文件，都是关于农村改革的。但后来由于这种或那种原因，这种改革就停滞了（只改了一半），于是，农村从86年之后到2010年，实质性的改革其实从未启动，非要说个变化，就是取消了农业税等。然而这种取消并不是主动为之，而是迫不得已，到2004年的时候，农业税等收税成本比收上来的农业税还要多。花费了大力人力物力，结果做的确实赔本的买卖，多一事反而多出了麻烦（收农业税导致的社会问题）。

从04年到15年，中央又连续出了12个关于三农部署的一号文件。当然，这样感谢换届的稳定性和思路的连续性(想想冯仑在中西部城市的立体城市，我都替他想哭)。

那么问题来了，为什么农村就到了非改不可的时候？而且还要连续布局十几年才真正起动？

农地圈推测，中央的出发点，是为了解决20年后国人的吃饭问题，而刻意提前部署启动了农村的新改革，把上次没改完的，继续下去。 核心问题就是将来“谁来种地”和“怎么种地”。

随着城镇化的不断推进，近些年出现了如下现象，颇为让中央担忧：

1、农村青壮年劳动力大量外出务工经商，农业面临无人接班的窘境。2012年底数据，2.6亿农村劳动力转向城镇或非农，占比约49%，农村留下的都是老幼病残。

2、农民收入中，农业收入占比持续下滑且下滑严重。农业成为很多人的副业。2012年数据，全国农民收入中，来自种植业的收入，仅占26.6%。换句话说，即农业对农民也逐渐变得可有可无了。

这就可以理解，为什么中央非要启动农村改革。那么，为什么要连续布局十几年呢？

因为由于种种原因的存在，社会给三农上了太多道枷锁，无论是经济，思想，文化还是参政议政，农民处在社会的底层，是社会维稳和托底的对象。农村要变，只能走集约化，现代化的路子，别无他路。“只有减少农民，才能富裕农民”已经成为社会共识。但是，农村的改革，当时已经停滞，户籍，福利，产业，耕地，宅基地，水利，环境等等方面，问题突出，相互绞在一起，使得改革顺序变得极其重要。稍有不慎，这个巨大的社会缓冲地带，就会成为危险地带，这是中央所不愿看到的。

其实，上面做任何决策，都是有几条红线，不管谁在位都不能破这几条线，其中一条，就是18亿亩的耕地红线，确保18亿亩的本质，是确保国人主粮的自给自足，是确保饭碗要端在自己手里，关系到根基。这条红线存在的结果，就决定了大家只能吃国人生产的粮食，虽然尽快粮食价格很便宜，但抱歉，吃不上，通过进口政策和关税政策，就卡死了这个通道，加入wto的时候这条也是单独拎出来说的。当然农地圈认为这条红线，现在完全没有存在的必要。

理解了原因，就可以预测步骤和结果。