农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩、南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6%。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。
陈锡文表示，从我国具体国情出发推进耕地的适度规模经营和在家庭经营基础上推进农业经营体系的创新已经刻不容缓。
对此，中央农村工作会议明确提出，“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”
据有关部门统计，到2012年底，全国经营耕地面积在50亩以上的专业大户已达287.5万户;其中，家庭农场87.7万户，年收益18.47万元，均明显高于普通承包农户。目前，全国农业公益性服务机构达到15.2万个，经营性服务组织超过100万个，涵盖了农业生产各环节。
专家表示，创新农业经营体系，就是要把各类农业经营主体的特长发挥出来。发展适度规模经营，这个“度”怎么把握，依然有待实践中进一步探索。
专家建议，未来，农户家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变;同时，要逐步完善农业社会化服务体系，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系。
3、新型农民：让农业生产职业化
严峻现实——
据第二次全国农业普查，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1.44个百分点。当前，农业劳动力呈现老龄化、女性化和低教育水平化，同时，种地的吸引力在下降。将来农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。
统计显示，2012年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人，他们当中40岁以下的占60%，平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。有人戏称现在农村是“386199”部队，“38”指妇女，“61”指儿童，“99”指老年人。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉说，386199部队支撑不了现代农业，更支撑不了13亿人的饭碗。加快培育新型职业农民，正是破局的关键。
“与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”张晓山说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。
中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
“要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”张晓山说。
专家观点
农民也要有职业资格证书
华中师大农村研究院院长徐勇：农民的职业化也要通过考试设置门槛，根据等级取得资格证书。未来应围绕人来考虑一系列制度、政策条件，以及农民的转型问题。
要为职业农民培育环境
中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻：未来应重点研究新型职业农民的培育环境，包括怎样提高农民的社会地位、规模经营的土地来源，以及政府支持、政策倾斜等。
建立“职业农民注册登记”制度
中国社科院学部委员张晓山：建议建立“职业农民注册登记”制度，使之成为政府认证主营农业的农村生产经营者资格的一整套信息管理制度。
土地制度创新很重要
浙江师范大学农村研究中心主任王景新：成为职业农民，经营的土地面积必须达到一定程度，占有更多的劳动力资源。从这个意义上讲，土地制度创新无疑起到很重要的作用。
