单独二胎政策或致每年多生100万人：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。一直备受关注的单独家庭生二胎问题，已经在决策层面得到了明确回应。然而，放开“单独二胎”会导致人口暴增吗？
有报道称“单独二胎”启动后：每年或多生100万人
11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。媒体解读这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施。
“据我所知，‘单独二胎’政策将不会分省试点，而是一次性全面放开。”接近国家卫计委的一位人士对本报记者表示，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。
一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。
据了解，至迟从2007年开始，包括中国人民大学人口与社会学院等在内的数家研究机构就已接受当时的国家人口计生委委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月，在国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》中，就提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。
当时由中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授带领的团队制定的试点方案是 “三步走”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，2015年前，在全国全面放开“单独二胎”政策。
翟的这一方案在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。2011年7月，在全国人口和计划生育半年工作暨综合改革工作会议形成共识：在自愿原则下，可选择一些试点省份进行“单独二胎”试点。但因部分非计生系统的官员及学者的反对，加上国家人口计生委人事变更、2012年“十八大”召开和随后的国务院政府机构改革等众多因素，“单独二胎”政策一度搁置。
今年3月，国务院进行新一轮政府机构改革，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。在6月确定了卫计委的“三定”方案后，启动“单独二胎”一事再次进入官方议程。（本报曾于2013年8月2日率先对此事进行了独家报道，详见《“单独二胎”政策再入官方议程 或今年年底试行》）。多年的研讨和争议，最终转化为三中全会的改革决定。
专家言论：“单独二胎”也要跟上后续服务
郭元鹏：服务要随之跟进
根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，1500万至2000万符合生育新政的夫妇中，大约50%-60%愿意生育第二个孩子。但各地会出现不均衡的现象，不排除“扎堆生育”在局部发生，因此需要提前做好准备。
首先，要做好优生保健准备。当前的独生子女当中，年龄大的有30多岁甚至更大，有些接近或达到高龄产妇的年龄，对于她们来说，生育会有一定的风险，需要做好胎儿出生缺陷防范，有效的办法是，国家层面为她们提供免费孕前优生检查。
其次，要做好教育、医疗等公共服务应对准备。假如在一定区域内，符合“单独二胎”的人较多，而生育意愿又很强烈，就会使相应公共资源呈现短缺局面。特别是在一些人口基数不大的小城市或县城，公共资源保障的弹性很小，再加上资源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教机构等公共服务就难以满足。这就要求各地使公共服务随之跟进。假如客人到了才垒灶，就会有人饿肚子。
此外，一些地方性法规可借此展开良性互动。比如过去的计划生育奖励扶助政策主要针对一孩和农村部分二孩，那么，“单独二胎”合法了，这些家庭或许应该纳入奖励扶助对象。每个月5元的独生子女保健费等奖励或可大幅度提高，以鼓励自觉少生的家庭。更进一步，计生利益导向可探索以奖励合法生育为主，以处罚违法生育为辅，为逐步取消社会抚养费等处罚创造条件，使引导生育不靠“罚”只靠“奖”，计划生育不靠硬性管理而靠优质服务。
“单独二胎”的放开，可理解为部分生育计划从国家下放到个人手里，因此，个人不能自己省略掉“计划”这一确保优生优育的重要环节。
