《21世纪》：也就是说此次改革是一个系统的安排，你觉得够不够外界此前的预期?
温铁军：其实新一届领导集体要出台的是一个综合性的，今后管十年的文件，很多表达看似独立，却有很大的相关性。应该说大多数迫在眉睫的问题都涉及到了，综合性很强，现在大的问题基本都提出了应对措施。正如习近平总书记在对党外解释三中全会决定的时候，说的一个观点就是“中国的改革是被问题倒逼出来的”，这样的解释更符合实际，也就是说解决问题都是在不断深化改革中循序渐进的，这些更客观的表达，比较符合中国自身的情况。而此前外界关注的诸如“农地入市”、“土地法修订”等，牵一发而动全身，要求突然全部放开，是不理性的。
政策操作应慎之又慎
《21世纪》：那么你认为此次《决定》中关于农村改革有哪些值得关注的政策重点?
温铁军：在突破城乡二元结构大的话语框架之下，现在土地问题的政策内涵应该有两个方面。一方面是我们刚才说的2003年以来要提高农民财产性收入，这十年农民财产性收入增长缓慢，主要问题是土地财产归地方政府，被开发商分肥了，中央对地方征占土地屡禁不绝的这个问题恐怕是要有点手段。这个手段就是提出城乡统一的建设用地市场，对于农村来说就是集体建设用地与国有土地同权、同地、同价。
这10多年来我一直在强调就是四个字，叫同权同利，这个指的是城市政府的土地所有权和农村的土地所有权都是所有权，农民的土地使用权和开发商的土地使用权都是使用权，这两种都叫所有权，都叫使用权，使用权和使用权都得同权同利，这个要求在这次城乡统一的建设用地市场的提法中已经明确了，我觉得这是支撑打破城乡二元结构主要的内涵。
另一方面就是关于农村经营组织的表达，这个政策表述也比较有突破，但是很少有人关注它，因为这跟“有钱人”似乎关系不大，大家都在关注“有钱人”的需求，但这是很大的重点。习近平总书记在解释中，以及这个文件本身都强调“利益固化”的问题，这实际上是现在农村发展的一个很大的制约。农民收入上不去、农村发展陷入困境、农业收益低下，很多问题都是由于多个涉农部门已经形成利益结构固化。
这次文件中的突破就是把过去只允许搞专业合作社改成了搞综合性合作社，农民可以在多种领域中，任何一个涉农领域的合作社都是可以进入的，并且政府应该把财政和财政投资所形成的财产交给合作社，这套政策是配套的，甚至允许农民进入到金融领域，那也就意味着农民的合作社应该从过去只允许搞专业合作社到现在可以搞金融合作，甚至是政府财政投向这次也明确提出了，政府在农村中财政投资所形成的财产，生产性、经营性资产可以交给合作社来作为运作的主体，像这样的政策突破我觉得是多年来一直期盼的，现在总算是提出了。
《21世纪》：对于《决定》中的这样一些提法，今后在实际操作中有什么需要注意的问题?
温铁军：这次的很多提法相对都很具风险性了，我倒是希望在三中全会之后，相关主管部门，比如说像发改委、国土部、农业部、供销社、中国农业银行、各省的农村信用合作社等等，在操作这些政策提法上应当慎之又慎。最好是先行试点，讨论清楚了再做。很多事情正如我刚才所说到的利益结构已经形成了，并且利益固化了，切谁的奶酪谁都会反弹。各个利益集团，特别是各个强势的资本利益集团都会要求增加他的利益份额，绝对不会承担改革的成本，所以在利益集团已经形成并左右地方政府决策的情况下，不寄希望于任何激进的措施，倒是希望改革持续渐进，不可贸然，不可激进。
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