为贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，经请示韩部长同意，今天在山东德州召开小麦春季田管暨高产创建现场会。这次会议的主要任务是，进一步分析当前冬小麦生产形势，进一步落实“一喷三防”等扶持政策，部署安排小麦中后期田间管理，深入推进高产创建，力夺夏粮丰收，争取全年粮食“九连丰”。
今天上午，大家参观了山东德州市发展现代农业的现场，特点突出，科技水平高，值得各地学习借鉴。刚才，11个夏粮主产省农业部门负责同志作了很好的发言，郭天财教授作了很好的技术指导。总的看，大家抢农时的紧迫感很强，夺取丰收的劲头很足。下面我讲几点意见：
一、认清形势，坚定信心，增强夺取夏粮丰收的责任感和紧迫感
今年，农业生产形势极为复杂，粮食发展任务极为繁重。之所以这么讲，一是考虑到今年的年份非常特殊。大家知道，今年要召开党的十八大，经济需要一个好形势，社会需要一个好环境。这几年，农业农村形势很好，特别是粮食连年增产，为经济社会平稳较快发展提供了重要的物质基础，也成为经济社会发展的突出亮点，得到了中央领导的充分肯定和社会各界的高度赞誉。稳中求进是今年党中央确定的总基调，各行各业都要以优异的成绩来迎接党的十八大召开。在这种特殊的年份，粮食生产不能出现任何闪失。这是我们农业部门重要的政治责任，也是对我们农业部门工作水平的检验。二是考虑到今年粮食生产的目标非常特殊。在粮食“八连增”的高起点上，继续保持发展的好势头，这是大局的需要。着眼经济社会发展全局和粮食生产的资源保障条件，我们提出“夏粮增产、早稻增产、秋粮稳定”的目标，要尽最大努力去争取实现。三是考虑到当前春耕生产形势非常特殊。总体讲，今年春耕进展较为顺利。但目前还面临不少困难和问题，突出表现为“少、低、高、重”。“少”，就是部分地区降水偏少，东北和西南等地旱情持续；“低”，就是温度偏低，南方持续阴雨寡照对春耕生产不利；“高”，就是农资价格高位运行，柴油、化肥等市场价格持续上涨；“重”，就是病虫发生偏重，条锈病、麦蜘蛛、麦蚜虫在部分地区快速蔓延。
一年之计在于春。春耕生产农时紧、任务重，在推进各项工作中，要善于乘势、善于借势、善于用势，坚定信心促发展，坚持不懈抓落实。要善于乘势。当前，最大的“势”，就是党中央、国务院高度重视粮食和农业生产。中央已连续下发九个指导“三农”工作的一号文件，出台了一系列政策措施。3月17日，温家宝总理在视察河南农业时，对抓好粮食和农业生产提出了明确要求。3月22日，国务院在江苏徐州召开全国春季农业生产工作会议，回良玉副总理对春季农业生产进行全面部署，韩长赋部长提出了贯彻要求。可以讲，抓粮食和农业生产，恰逢其时，恰在其地。我们农业部门要以“毕其功于一役”的气魄，乘势而为，加倍努力，抓好各项措施落实。要善于借势。有势好发力，有势好办事。今年，中央一号文件出台了一系列强农惠农富农政策。近期，针对春耕生产中存在的困难和问题，在已有政策的基础上，又出台了进一步扶持粮食和农业生产的政策。2月底，中央财政安排小麦“一喷三防”补助8亿元、南方早稻集中育秧补助1亿元、东北水稻大棚育秧补助1.4亿元和西北地膜种植补助10亿元；3月21日，新增农资综合补贴资金243亿元。按照国务院领导的要求，我部正在与财政部沟通协调，还要对东北抗旱“坐水种”、新增冬小麦“一喷三防”、西南地区玉米覆膜种植、南方稻稻油三熟制油菜“一促四防”等给予补助。要善于用势。盯住措施不放松、一项一项抓落实。今年中央支持粮食生产的政策，指向非常明确、信号非常强烈。既有调动农民务农种粮积极性的政策，又有调动地方政府重农抓粮的政策；既有调动农技人员科技兴粮的政策，又有推广防灾减灾稳产增产重大技术补助的政策。落实好政策，是农业部门的重要职责。我们要把落实各项政策和重大技术，作为重要的工作内容，一把手靠前抓、分管负责同志亲自抓、分管部门具体抓，层层落实责任，一项一项地盯住不放，一项一项地落实到位，发挥好这些政策的引导和促进作用。
夏粮是今年粮食生产的首仗，必须打好，坚决打赢。从目前情况看，夺取夏粮丰收是有条件、有基础的：冬小麦面积稳中有增，苗情好于上年，土壤墒情适宜。但现在距主产区小麦大面积收获还有60天左右时间，还要过春旱、倒春寒、干热风、烂场雨、病虫害等关口，抗灾夺丰收任务仍然繁重。
二、奋战六十天，高质量高效率地做好夏粮生产各项工作
近日农业部制定了“奋战六十天 再夺夏粮丰收”行动方案，总体考虑是：保穗数，增粒数，攻粒重，环环紧扣不放松；控旺促弱，防病治虫，防灾减灾，逐项措施抓落实；水浇地创高产，旱地麦保稳产，稻茬麦多增产，均衡发展促增产。为此，各地重点抓好以下五项工作：
第一，突出抓好“一喷三防”补助政策落实。实践证明，在小麦中后期大面积实施“一喷三防”，能够防病虫、防干热风、防早衰，实现保大穗、增粒重，是一项“吹糠见米”的实用技术，立竿见影，防灾增产效果好。今年2月底，中央财政已安排8亿元专项资金，对主产区1.6亿亩冬小麦实施“一喷三防”补助。现在，必须以高度负责的态度、只争朝夕的精神，把这项政策落实好、效用发挥好。重点把握以下三点：一是操作方式一定要可行。资金分配方案是按面积补的，标准是每亩5元。目前，资金已拨付到省，各省已有具体的实施方案。但方案一定要有可操作性，真正把“一喷三防”措施落实到田，不能把钱一分了之。从大家汇报的情况看，有两种操作方式可以借鉴。一种是由专业化服务组织统一实施，依托农机合作社和病虫专业化服务组织，开展“一喷三防”服务。这种方式有利于壮大专业化服务组织，效果也最好。另一种是由乡镇或村组织实施，把药剂发放给村委会，通过行政推动，落实“一喷三防”，这种方式是有力的、有效的。二是工作责任一定要明确。要把“一喷三防”政策落实好，必须调动地方党委政府的积极性，加强组织领导，强化协调配合，明确责任分工。11个小麦主产省都应成立“一喷三防”项目组织领导机构。农业、财政、监察等部门都要参加。产粮大县特别是小麦主产县要成立由政府主要领导任组长的实施小组，搞好人员调配，加强统筹协调，配套项目资金，真正把这项措施落实到户到田。农业部门要肩负起技术指导服务责任，这是我们的职责所在。比如，制定好“一喷三防”技术规程，选配哪些药剂、使用的剂量、喷施的时间，都要明明白白，让农民和服务组织一看就懂。还要指导承担任务的专业化服务组织签订好服务合同，明确喷防作业区域、面积和田块，确保责任到人、技术到户、喷施到田。三是调度检查一定要抓紧。这项政策时效性强、涉及面广，一定要加强调度检查，及时了解资金落实进展情况、存在的困难和问题。从现在开始到夏收，要建立补助资金使用定期报告制度，每期都要反映各地的进展，好的要表扬，差的要通报。各地要对补助资金使用和面积落实情况进行登记造册，逐级进行公示，并设立专门举报电话，接受社会和群众监督，做到公平公开公正。要管好用好资金，坚决杜绝挤占挪用截留补助资金、虚报喷防作业面积等问题。这项政策落实情况和进度，农业部门要及时向政府分管领导汇报，争取给予更多的支持和协调，不误农时、力争主动。4月上旬到5月上旬，我部将派出11个司局长带队的督导组，分赴冬麦区、早稻产区、东北玉米主产区及西南地区的22个省（区），开展为期一个月的春耕生产督导，检查和推动“一喷三防”等良法补助政策落实。
第二，突出抓好分区分类指导。今年冬小麦苗情长势总体较好，但苗情类型多，管理难度大，需要根据气候条件特点，实行分类指导，因时因地因苗因墒落实好田间管理措施。水浇地麦是夏收小麦的大头，基本是旱涝保收的，种植面积大、单产水平高，抓住了水浇地，就为夺取夏粮丰收赢得了主动。旱地麦有7000多万亩、稻茬麦有5000多万亩，这两个区域产量低而不稳，年度起伏大，增产潜力也大，是实现今年夏粮增产目标的关键地区，也是平衡增产的关键所在。旱地麦目前墒情和长势好于常年、也好于上年，但后期气象条件不确定，一旦遭遇大范围的旱灾，无水可浇，损失很重。要及早做好防旱、防早衰的各项应对准备，特别要趁墒、趁雨施好拔节肥，抓住穗数，攻下粒数，稳住粒重，确保稳产，尽最大努力实现增产。稻茬麦今年苗情基础也不错，但长江中下游地区即将进入雨季，要重视排涝防渍。农谚讲，“麦田三道沟、从种喊到收”。只要小麦一天不收获，就要清沟理墒不放松，排涝降湿，防渍抗逆，争多穗、攻大穗，防止穗发芽，实现丰产丰收。加强分类指导，还要关注“两类苗”。一类是旺长苗，部分地区旺苗比重较大，要坚持以控为主，重点是控返青期肥水，防止长势过旺、群体过大，防止后期倒伏。一类是晚播弱苗，要坚持以促为主，抓住气温回升、降雨增多、墒情较好的有利时机，趁墒普施增施氮肥，促弱转壮，增加有效分蘖。
第三，突出抓好防灾减灾。要牢固树立减灾就是增产的思想，切实做好春旱、倒春寒、干热风、烂场雨等可能自然灾害的防范工作。这里，我特别强调一下病虫害防控问题。气象灾害可防不可控，生物灾害是可防可控的。病虫害防控是我们农业部门的完全职责。当前要重点抓好“两病两虫”的防控，即防控条锈病、赤霉病、吸浆虫和蚜虫。要切实搞好监测预警，及早做好药械准备，大力开展统防统治，力争使小麦病虫统防统治覆盖率达到20%以上，重大病虫的发生关键区实现全覆盖，确保病虫害不暴发成灾。
第四，突出抓好高产示范带动。近几年，粮食连年增产，高产创建发挥了重要作用。今年中央财政初步安排高产创建资金20亿元，现在各地重点是抓好“四个落实”：一是夏粮万亩示范片要落实到位。二是整建制推进要落实到位。整建制推进高产创建，是创建层次的提升。去年，在全国选择50个县（市）、500个乡（镇）开展整建制试点，取得了很好的成效。今年要在总结经验的基础上，因地制宜，科学规划，整合资源，集中资金，在集中连片的区域推进整建制高产创建。三是机制创新要落实到位。重点鼓励社会力量积极参与高产创建，推进高产创建示范片与龙头企业、种子企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合。今年部里将选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社，为高产创建示范片提供专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。种植业司已经制定了一个初步方案，各地要结合落实高产创建万亩示范片和整建制创建的各项工作，搞好对接，积极推进。四是责任要落实到位。凡还未成立由政府主管领导任组长机构的，要加强协调，尽快落实。
第五，突出抓好“双抢”作业准备。夏收小麦成熟期集中、收获时间紧，跨区机收作业跨度大、范围广、距离长。要精心组织跨区机收。及早搞好机具检修和机手培训，加强组织协调，强化信息引导，搞好供需调度，做到作业区域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、机具转移顺畅，减少空车运行，加快麦收进度，提高作业效率。大力推广订单作业、承包服务、一条龙服务、套餐服务，降低作业成本。要密切关注天气变化。加强与气象部门沟通会商。要搞好保障服务。组织农机生产企业做好配件供应和售后服务，及时排除作业机具故障。主动与发展改革、商务部门和石油石化企业沟通协调，及时组织油源，保障机收用油需求。密切与公安、交通管理部门配合，落实免费通行政策，及时疏导跨区机收作业机具，确保顺畅安全作业。
同志们，实现今年夏粮首战告捷，任务艰巨、意义重大。目前，政策已确定，任务已明确。要振奋精神、坚定信心，再接再厉、攻坚克难，奋战六十天，努力夺取夏粮丰收，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
