陕农机办发〔2012〕23号
各设区市农机（农业）局（中心、委），杨凌示范区农业局：
按照省农机局、省财政厅《关于下达2012年秸秆机械化综合利用项目计划的通知》（陕农机计发〔2012〕15号）文件要求，特制定《2012年秸秆机械化综合利用项目实施方案》，现印发你们，请按要求认真组织实施。
附： 2012年秸秆机械化综合利用项目实施方案
陕西省农业机械管理局
二○一二年五月七日
附件：
2012年秸秆机械化综合利用项目实施方案
为了充分利用秸秆资源，发展秸秆产业，推进资源节约型、环境友好型社会发展，全面提升我省农作物秸秆机械化综合利用水平，特制定2012年秸秆机械化综合利用项目实施方案如下：
一、指导思想和目标
2012年农作物秸秆机械化综合利用项目将继续坚持"综合统筹，板块推进，持续发展，整体提升"的思路，在省政府确定的农作物秸秆利用重点区和禁烧区的55个县区，集中财力，重点发展秸秆机械化综合利用合作社，建设万（千）亩示范田，规范重点技术，带动产业发展，扩大利用规模，实现整体提升。大力推广玉米免耕播种、小麦宽幅带状旋耕播种、饲草加工、玉米收获、小麦秸秆捡拾打捆、秸秆还田和水稻秸秆编织等七项机械化技术。力争实现项目区农作物秸秆机械化综合利用率达到95%。全省农作物秸秆机械化综合利用率达到65%，秸秆机械化综合利用面积达到2250万亩，秸秆饲草加工能力达到900万吨。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，逐步建立秸秆综合利用长效机制。
二、资金安排和建设内容
2012年秸秆机械化综合利用项目的资金安排按照省农机局、省财政厅《关于下达2012年秸秆机械化综合利用项目计划的通知》（陕农机计发[2012]15号）文件执行。项目重点建设内容包括：建立秸秆机械化综合利用示范田；新建秸秆机械化利用专业合作社；验证完善秸秆田间利用、秸秆饲草加工和秸秆收贮机械化综合利用技术规范；开展秸秆综合利用新技术新机具的引进、示范、培训、宣传和推广等。
1、建立示范田。示范田要建在高速公路两侧1公里、机场周围5公里范围内，建设29个万亩示范田和26个千亩示范田（见附表）。示范田秸秆机械化综合利用技术实现规范化，利用水平达到100%。每个示范田要在核心区进行重点技术对比试验，完成对比试验报告。
关中地区建设万（千）亩示范田。"三夏"重点推广小麦秸秆捡拾打捆、玉米免耕播种；"三秋"重点推广玉米秸秆还田、小麦宽幅带状旋耕播种、玉米收获等机械化技术，并进行节水、节能技术数据的统计分析。
陕南地区建设千亩示范田。重点示范推广油菜、小麦、水稻、玉米秸秆还田、旋耕播种等机械化技术。
陕北地区建设千亩示范田。重点推广秸秆覆盖还田、留茬还田等机械化技术，引进试验玉米茎穗兼收机械化技术。
2、引导扶持新建秸秆机械化综合利用专业合作社。按照省农机局农机化重点工作目标责任制考核要求，2012年新建83个秸秆机械化综合利用专业合作社，其中：关中项目区引导扶持新建的秸秆机械化综合利用专业合作社，以玉米秸秆饲草青贮、微贮加工为主的，规模要在5000吨以上；以捡拾小麦秸秆为主的，规模要在1000吨以上；以秸秆利用或机械作业为主的，作业规模要达到2000亩以上。
陕南项目区引导扶持新建的秸秆机械化综合利用专业合作社，重点以秸秆还田、稻草编织、草垫制作为主要内容，利用秸秆规模要达到1000吨（或利用面积1000亩）。
陕北项目区引导扶持新建的秸秆机械化综合利用专业合作社，重点以秸秆还田、秸秆饲草加工、果枝粉碎为主要内容，利用秸秆规模要达到1000吨（或利用面积1000亩）。
扶持秸秆机械化综合利用合作社资金，主要用于库棚建设、机具补助和作业补贴等。
3、验证完善秸秆田间利用、秸秆饲草加工和秸秆收贮机械化综合技术规范。2012年继续以市为单位，组织农机、农艺部门的技术力量对已编写的秸秆机械化综合利用技术规范进行验证完善，完成规范编制，并正式颁布实施，逐步实现秸秆机械化综合利用技术规范化，实现农机农艺的有机融合。
4、开展新机具新技术的试验示范推广。对生产中急需、技术性能先进的新机具、新技术引进试验示范。
5、重点扶持万吨秸秆商品饲草加工和秸秆收贮利用合作社（示范基地）。2012年计划扶持20个万吨（小麦、玉米）秸秆商品饲草加工、秸秆收贮利用和秸秆深加工合作社（示范基地），以推动秸秆产业规模发展。
三、工作措施
（一）加强领导，提高认识，全面推进秸秆综合利用工作
秸秆机械化综合利用是秸秆资源化、饲料化、肥料化利用的重要手段，是促进畜牧业发展，增加农民收入，提高粮食综合生产能力的重要举措，是保护生态环境，减少温室气体排放，发展循环经济，促进低碳型经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要工作内容。各地要充分认识秸秆综合利用的重要性和紧迫性，认真贯彻《陕西省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的实施意见》（陕政办发[2008]110号）等相关文件精神，成立由政府牵头，财政、农业、农机、环保等部门参加的工作领导小组，加强对秸秆综合利用工作的领导，采取行政推动、法律约束、技术带动的办法，集中人力、物力、财力，综合统筹，精心组织，全面推进秸秆利用工作再上新的台阶，确保实现2012年农作物秸秆机械化综合利用目标。
秸秆机械化综合利用项目，已列入今年省财政厅财政支出绩效考核和省农机局农机化重点工作目标责任制考核工作。各市县要严格按计划要求认真完成目标考核的各项工作任务，确保秸秆机械化综合利用项目任务全面完成。
（二）技术集成，板块推进，促进秸秆利用规范化
秸秆机械化综合利用技术推广要按照抓重点、树典型、规范化、规模化的要求，技术集成，板块推进，提高秸秆机械化综合利用水平。各级农机主管部门要认真研究选择适应本地的秸秆综合利用机械化技术，逐步构建秸秆田间处理技术、秸秆捡拾收贮技术、秸秆饲草加工技术和秸秆深加工技术等多项技术并举的秸秆机械化综合利用技术体系。对已经成熟的机械化技术进行集成，整村整乡推进。对成功的秸秆加工利用产业化合作社经营模式，采取典型引路、复制模式的方法，扩大加工利用规模，促进秸秆产业发展。对今年新建的项目县要积极开展试验示范，确定技术路线和规范，推进秸秆机械化综合利用技术。省上重点扶持万吨秸秆加工利用合作社和示范基地、秸秆深加工示范企业。市上负责验证完善实施秸秆田间利用、秸秆饲草加工和秸秆收贮机械化技术规范，开展新机具新技术的引进试验示范，监督检查所辖项目县区项目执行情况和项目总结的收集、上报等。项目县负责抓好秸秆机械化综合利用合作社、万（千）亩示范田建设和面上推广工作，重点发展秸秆产业化技术和模式，开展适应本地的重点技术对比试验，形成对比试验报告。
（三）加大投入，强化管理，提高资金的使用效果
建立资金投入机制。市县两级要在充分利用好省级投入的基础上，确保必要的财政配套资金和工作经费，加大资金投入力度，积极吸引农民、秸秆利用合作社和企业投入，形成政府、农民和秸秆合作社、示范企业与社会共同投入的有效投入机制，确保秸秆机械化综合利用工作的正常开展。
加强项目资金监管。秸秆综合利用项目示范田和合作社建设资金，由市、县农机、财政部门负责监督项目资金的专款专用和合理使用。年底前，省农机局将组织开展项目执行情况、资金使用情况的检查和验收。
（四）宣传典型，强化培训，提高农民的认知水平
一是各级农机部门要抓好示范田、示范基地和秸秆利用合作社建设，培育和树立典型，通过示范典型的应用效果宣传引导农民，让更多的农民参与秸秆利用和合作社的经营，认识秸秆利用的价值和效益，形成良好的社会氛围；二是各项目县区要组织技术力量用《农作物秸秆机械化综合利用技术》培训教材开展技术培训，建立信息服务平台，采取举办培训班、召开现场会、讲座和新闻媒体等多种形式宣传培训农民，做给农民看，让农民进一步了解技术，掌握要点，推广使用；三是加强新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展秸秆综合利用的系列宣传活动，提高全社会参与和监督作用，促进秸秆利用水平再上新的台阶。
四、做好项目总结上报工作
各项目实施单位对"三夏"、"三秋"项目开展情况进行认真总结，分别于6月25日、10月25日前上报"三夏"、全年项目总结和技术工作总结。总结内容包括：示范田建设地点、建设面积、实施主要技术内容、技术对比试验以及合作社的建设情况、机械推广情况、典型经验、存在问题及建议等（技术工作总结要以PowerPoint[PPT]演示文稿的形式上报）。
附件：
1、"三夏"秸秆机械化综合利用项目执行情况统计表 点击下载
2、"三秋"秸秆机械化综合利用项目执行情况统计表 点击下载
