江西省农机安全监督管理总队
赣农机（监）字〔2013〕2号
各设区市农机安全监督管理支队（所）：
2013年全省农机安全监督管理工作指导思想是：以学习贯彻党的十八大精神为指导，全面落实部、省安全生产工作部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念；以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，全面提高农机“三率”水平，坚持依法行政，规范监管；以强化农机安全责任落实和源头管理为重点，加强农机安全监理体系和能力建设，着力提升农机安全生产应急保障和公共服务能力；以深入开展“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口创建活动为载体，加强农机安全宣传教育和督导检查，着力提高农机安全生产水平，预防和减少农机事故发生，确保农机安全生产形势的持续稳定好转和农业机械化事业又好又快发展。为此，2013年重点做好以下几个方面的工作：
一、认真抓好农机安全生产
1.全面落实安全生产责任。切实做好农机安全生产目标考核控制指标落实工作，及时掌握各地控制指标落实情况，定期分析指标进展情况，充分发挥目标考核控制指标在加强农机安全生产工作中的积极作用；加强农机安全生产工作指导，积极推进地方各级政府将农机安全生产纳入工作考核内容，强化农机安全生产责任制落实，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产管理机制。
2.深入开展农机安全宣传教育活动。加强重要农时季节和节假日的农机安全宣传工作。积极探索宣传教育新途径、新方式、新方法，丰富宣传内容，扩大宣传范围，采取手机短信和安全知识“六个一”等多种形式大力宣传和普及农机安全生产法律法规和安全生产知识，不断提高广大农机手安全生产意识，营造全社会关注农机安全生产的氛围。重点配合《农业保险条例》出台，做好农机安全政策性保险工作调研。
3.深入开展“平安农机”创建活动。各地要加强创建活动指导，巩固创建成果，不断提高创建水平。争取把创建“平安农机”工作列入政府重要的议事日程，将“平安农机”创建工作目标和任务纳入各级政府目标责任考核范围，县（市、区）政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会、村委会与农机户要逐级签订安全生产和“平安农机”创建工作责任书，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。要完善省级创建考评标准，搞好创建工作检查、考评和验收。为充分发挥示范带动作用，从2013年起申报全国“平安农机”创建示范县，须先评为省级“平安农机”创建示范县，并严格创建标准，实行淘汰制。全年计划创建3个全国示范县（市、区），10个省级示范县（市、区）。结合“平安农机”创建活动开展平安农机合作社创建活动，严格创建条件和标准，成熟一个创建一个，宁缺毋滥。
4.深化创新农机安全生产各类专项活动。各地要抓好农机安全生产年、农机安全生产月、农机安全生产隐患排查治理及农机安全生产“打非治违”及农机安全生产督导检查等专项行动。各项活动既要突出主题和重点，又要做好有机结合，要创新行动的形式和方式方法，目标任务要细化明确，避免“乱、泛”的现象。要依法开展田间、场院等重点地段、重要场所的农机安全生产检查，对无牌行驶、无证驾驶、未检验作业、非法改装、违规发放牌证、瞒报谎报事故等违法违规行为要加大查处力度。对存在的重大隐患要挂牌督办，实行定人、定时、定责管理。要建立农机安全生产联席制度，加强与公安、交通、安监等部门的联合执法，大胆探索新路子，形成工作合力，扩大工作影响和效果，努力形成齐抓共管的局面，确保农机安全生产形势稳定。
5.加强牌证制发监督管理。各地要贯彻落实《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》，加强牌证保管与核发的管理工作；要严格执行国家安全技术标准，规范拖拉机、联合收割机牌证核发工作。严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域发放牌证，严禁委托中介发放牌证。省总队将加强订制核发工作的监督管理，推进订制核发工作规范化。2013年重点开展打击假牌假证活动，规范牌证制作与核发；举办拖拉机和联合收割机牌证制发监督管理培训班。
6.加强农机事故统计报告和预防处理工作。按照《农业机械化管理统计报表制度》（国统制〔2010〕211号），认真做好《农业机械事故月报》统计和分析工作，确保统计工作及时、准确、全面；按时限要求做好较大以上农机事故快报，协助地方做好重特大农机事故的调查。
二、积极提高农机“三率”水平
7.抓好农机“三率”管理工作。各地要认真组织开展拖拉机及其驾驶人数据与基础信息摸底排查工作，采取有力措施，更全面、更准确地掌握拖拉机及其驾驶人数据；针对重点农机监管薄弱环节，结合我省实际，实行分类管理。强化各类拖拉机、收割机及驾驶操作人员的牌证管理，倡导各地开展插秧机，微耕机、耕整机等小型农业机械的备案登记管理试点；继续抓好号牌注销工作，各地要作为经常性日常性工作来抓，有制度，有程序，有标准，做到该注销一律注销，不遗漏，不拖延，不留隐患。
8.认真组织好年检工作。各地既要开展集中时间、集中地点的统一年检，又要开展进村入户、下乡下田的分散年检，要充分发挥移动检测线的作用，提高检验质量和效率；开展反光贴标识等安全防护性能提升示范试点，严格禁止不年检、年检不合格就发证，以及年检走形式的问题。
9.抓好免费牌证管理试点工作。在学习和借鉴其他省市农机免费管理成功做法的基础上，结合实际，省总队将研究制定我省拖拉机免费管理工作实施方案，开展免费牌证管理试点工作。力争2013年全省在1-2个设区市启动免费试点工作。各设区市也要积极向当地党委政府汇报，争取财政资金支持，因地制宜有选择性地进行免费管理试点工作，为全面推广免费牌证管理工作积累经验，为提高农机“三率”打下更坚实的基础。
10.做好推行报废农业机械回收办法的准备工作。各地在农机普查的基础上做好核查工作，准确掌握农机生产日期、使用年限、使用状况，并建立档案。研究设定农业机械报废的技术条件并制定报废流程，有条件的地方开展报废农业机械回收试点工作，探索农机报废回收、更新补贴的发展路子。
三、着力推进农机安全监理规范化建设
11.抓好示范窗口创建工作。以“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵”为主题，深入开展 “为民服务创先争优”示范窗口创建活动，强化监理人员为农服务意识。2013年，全省组织评选省级示范窗口5个、示范岗位标兵10名，其中向农业部推选全国示范窗口3个、示范岗位标兵6名。
12.启动建立江西省农业机械登记品牌型号库工作。为进一步改进我省各级农机安全监理机构行政审批和服务工作，确保拖拉机、联合收割机登记信息和各项技术参数的准确、完整，保护农业机械所有人的合法权益，对符合国家有关技术标准及行业技术规范，经过有关有资质专业机构的产品鉴定，并且必须是已纳入国家支持推广的农业机械产品目录或各省（市、区）支持推广的农业机械产品目录，需在我省农机安全监理机构办理登记（入户上牌）的拖拉机、联合收割机，全部纳入江西省农业机械登记品牌型号库管理，实行全省规范化监督管理。
13.抓好监理业务规范化工作。组织开展监理业务规范化督导检查，重点检查拖拉机、联合收割机注册登记、安全技术检验、驾驶人考证、档案管理等情况，指导各地规范业务管理，严格依法行政，提升业务水平；组织开展调研活动，听取各地农机监理机构对农机安全生产和监理业务工作的意见和建议，不断改进工作方法和思路。2013年，完成《江西省农业机械牌证管理业务规程》的编写和印制工作，全省监理人员人手一册。
四、扎实加强农机监理公共服务能力建设
14.抓好安全监理机构建设。建立和完善农机安全监督管理体系，进一步贯彻实施《农机安全监理机构建设规范》，积极推进农机安全监理机构参公管理；积极推行在乡（镇）农技（机）站配备农机安全监督管理人员、村设农机安全宣传员的省、市、县、乡、村五级农机安全生产工作网络。
15.抓好安全监理队伍建设。进一步贯彻实施《农机安全监理人员管理规范》，按照部《农机安全技术检验员培训大纲》、《农机事故处理员培训大纲》、《拖拉机联合收割机驾驶考试员培训大纲》的要求，强化农机安全监理“三员”培训，建立考试员、检验员、事故处理员定期考核制度，严格执行持证上岗制度。今年拟举办农机监理人员业务培训班2期，拟采取分期分片的形式举办4期移动式安全检测设备使用培训班，将培训纳入“阳光工程”或免费培训。同时要加强农机安全监理行风建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的农机安全监理队伍。
16.加强农机监理基础设施和装备建设。按照部《农机安全监理机构装备建设标准》，认真做好农机安全监理装备现状和需求调研，配合省农机局做好2013年省级农机公共服务能力与体系建设项目的实施和监理装备项目储备工作；积极争取省财政支持，启动移动式农机安全检测设备配备项目；开展农机安全监理装备现状和需求调研，积极争取政府财政支持，研究解决全省无纸化考试设备的配备工作，有条件的地方开展驾驶员在线考试试点工作；协助地方做好《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》农机安全监理机构能力项目建设，推广技术先进、功能齐全、质量可靠、适应性强、经济性好的农机安全监理装备；按着节约、庄重的原则，全省统一制作农机监理工作服装。
五、创新推进农机安全监理信息化建设
17.积极推进农机监理信息化。2013年，在赣州市试用的基础上，在全省全面启用农机安全监理业务应用系统，充分提高业务工作效率。着手做好国家“金农工程”农机安全监管系统的应用准备工作。
2013年3月12日
