山东省青岛市近年来奶业生产发展速度较快，奶牛存养量、奶类总产量保持了年均两位数的快速增长，基本上形成了以加工企业为龙头、以奶牛主产区为生产基地、以奶业协会和鲜奶收购站点为中介的产业化生产格局，全市奶业的整体水平迈上了一个新台阶，已成为全市农业和农村经济发展的新兴优势产业和重要支柱产业。但随着2007年下半年以来饲料价格的提高和近期鲜奶收购价格的波动，奶业生产面临的形势有喜有忧。
2007年下半年以来，随着饲料价格的大幅度上涨、生产成本的提高和进口奶粉价格的成倍增长，国内鲜奶市场的竞争日益激烈，出现外地乳品企业来青岛抢购鲜奶现象，给全市正常的奶业生产带来了影响。竞争之下，青岛奶业生产发展中存在的问题凸显出来。
规模化标准化养殖程度不高，落后饲养方式仍然存在
近几年来，青岛市积极开展标准化养殖小区建设，先后涌现出一大批标准化奶牛养殖场、养殖小区，但就总体来看，规模化标准化程度不高。据统计，全市奶牛养殖场户共1.8万个，存栏奶牛12.72万头，其中饲养规模20头以下的场户居多，饲养量占总饲养量的60%以上；饲养规模5头以下的奶牛养殖户有1.14万户，饲养量2.85万头，占总饲养量的20%以上。这些小规模奶牛养殖户，大部分仍采用传统的饲养方式和挤奶方式，养殖条件和环境较差，饲养管理水平和生产水平较低，导致效益不高。
原料奶收购价格机制不合理，奶牛饲养效益不稳定
长期以来，乳品加工企业和养牛户之间没有形成紧密的利益分配机制，原料奶收购价格基本上由乳品加工企业根据成品奶的市场供求情况来决定，广大奶牛养殖户处于被动地位。乳品企业也没能把养殖户真正当作自己的第一车间去对待，当产品销售市场或某一方面出现问题时，企业首先考虑的是保证自己的利益不受损失，以各种理由限收鲜奶、压低价格；而一旦奶源紧张则竞相抬价抢购，从而导致鲜奶价格起伏不定，奶牛养殖效益也不稳定。自去年下半年以来，随着饲料价格上涨、养殖成本提高和进口奶粉价格上涨，国内各乳品加工企业相继提高鲜奶收购价格。上海光明、蒙牛、三鹿、伊利等乳品企业纷纷以高价在青岛设站抢购奶源，仅在莱西市每天收购鲜奶量就达140吨，占全市日产鲜奶量的25%，最高收购价格达到每千克3.8元。原料奶供应紧张的局面，促使青岛乳品企业、收奶站纷纷提高原料奶收购价，如青岛雀巢有限公司通过不同形式，先后6次上调原料奶收购价格，到2007年底，鲜奶站平均收购价格上涨到每千克3.2元左右，比2006年同期提高76.6%。
鲜奶价格的不稳定，直接影响了养牛户的养殖效益和养殖热情。部分奶农赔不起纷纷杀牛退出，导致胶南市奶牛存栏下降一半。据青岛汇泉奶牛场负责人介绍，按照目前的价格，每头年产奶5000千克的奶牛，年支出各种成本费用8716.13元，鲜奶销售收入14250元，每头年利润5533.87元；而按照鲜奶价低时（每千克1.6），则每头亏损近千元。2007年下半年鲜奶收购价提高，养牛场户的积极性高涨，姜山镇岭前村黄丕忠奶牛场，2007年新增奶牛45头，存栏量比2005年增长了23.58％。鲜奶收购价的大起大落，直接影响奶农的积极性和奶牛养殖稳定发展，难以保证原料奶的稳定供应。
乳品企业和社会化服务机构发展不均衡，鲜奶销售渠道不畅
青岛市乳品企业较多，加工能力较强，但分布不均衡，胶南、即墨、平度目前尚未建成较大型乳品加工厂。奶牛配种等社会化服务机构仍不健全，即墨、胶州均没有专门的奶牛繁育配种机构。胶南、即墨、平度、胶州虽然成立了奶业协会，但基本未发挥作用，养牛户配种、饲养管理、疫病诊治、鲜奶销售等服务跟不上，奶业生产组织化程度较低。部分地方鲜奶收购站数量达不到奶农卖奶需求，如胶州市只设了9处收奶站，胶南市则没有收奶站，养牛户只能将鲜奶出售给个体收奶商贩，价格、质量均无保证。
为促进青岛市奶业生产的持续健康发展，针对目前全市奶业生产发展现状，青岛市结合《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，提出相关举措扶持奶业。
加大政策扶持力度
建议政府尽快研究出台和落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》的实施意见；市财政应进一步加大奶牛良种冻精补贴力度，在国家财政补贴的基础上，再适当增加补贴额度，以促进饲养场户使用更好的冻精配种奶牛；金融部门应针对农户的实际情况，创新信贷担保抵押模式和担保方式，建立完善农户小额信用贷款和养牛户联保联贷办法；建立信贷担保机构风险补贴制度，对向养殖农户提供信贷担保服务的机构，根据其担保的额度给予财政专项补贴；制定奶牛养殖场贴息贷款等措施；探索开展奶牛保险业务；尽快落实《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，解决奶牛养殖用地问题。
大力发展规模和标准化养殖
引导农民建设规模化、标准化、生态型的奶牛养殖场、养殖小区，发展规模养殖，对存栏奶牛100头以上的村庄均要统一规划建设养殖场（小区），使散养奶牛逐步向规模养殖场和养殖小区集中。倡导健康奶业养殖方式，按照高起点、标准化的要求，扶持建设一批标准化、生态化的奶牛养殖小区，加强配套服务体系建设，提升养殖小区的经营管理水平。鼓励养殖户建立规模奶牛场、股份合作奶牛场，扩大饲养规模，提升饲养水平。鼓励规模化、标准化奶牛场（小区）建设沼气池、粪便发酵池等粪污处理设施，开展粪便综合利用，大力发展循环经济。
发展壮大龙头企业，增强带动力
推动产业结构优化升级，通过政策引导、科研项目推广、资金扶持、强化服务等多种形式，合力打造一批更具竞争力的大型乳品加工产业集群。采取贴息等形式，鼓励扶持现有较大型乳品企业扩大投资规模，加快技术改造，增强加工能力，大力开发适应不同消费需求的乳制品，提高奶业产业化科技含量和市场竞争力。加大招商引资力度，在胶南、平度、即墨三市努力引进建设现代化、大规模、外向型、强带动的乳品加工企业，使乳品加工龙头均衡分布，带动全市奶业生产快速发展。
强化社会化服务体系建设
加强行业协会建设，充分发挥协会的联结与服务作用，建立更加完善的社会化、信息化、市场化服务体系，协调好产、加、销利益关系，提高整个奶业行业抵御市场风险的能力，提高奶业生产组织化程度。建立起科学合理的鲜奶收购价格机制，引导并鼓励企业研究探讨与农户签订鲜奶销售合同的有效形式，使奶牛养殖场户作为乳品企业的第一车间，协调好奶业产业鲜奶生产、销售、乳品加工各环节利益分配关系，真正使养牛场户和加工企业联结为利益均沾、风险共担的利益共同体。扶持乳品企业鲜奶收购站建设，根据奶牛分布情况合理布局建设鲜奶站，彻底解决农民“卖奶难”问题。建立独立的、具有权威姓的第三方乳品质量监测机构，打破由乳品加工企业控制牛奶质量分析、垄断收购价格的不合理局面，仲裁各类相关业务，有效化解企业与奶农之间的矛盾，维护行业公平公正。健全奶牛生产社会化服务体系，设立区域性改良站点，充实相关人员，为奶牛品种改良、饲养管理、疫病防治、新技术推广、信息咨询等提供全方位服务，加快全市奶业生产快速发展。
