以惠农强农为目标 突出特色优势产业
加快推动农业机械化跨越发展
(2012年2月16日)
同志们：
这次全省农机化工作会议的主要任务是，深入贯彻全国农机化工作会议及全省农村工作会议和全省农业工作会议精神，总结交流2011年全省农机化工作成效，部署2012年农机化重点工作，全面推进农机化科学发展、跨越发展。下面，我讲两点意见。
一、“十二五”开局良好，2011年农机化工作取得新成效
2011年，全省各级农机部门以科学发展观为指导，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，围绕年初制定的农机化各项目标任务，以稳定粮食生产、农业增效、农民增收为核心，着力促进农机、农艺的协调发展，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，农机化各项工作在“十二五”第一年开局良好，为顺利完成“十二五”农机化发展规划奠定了坚实基础。主要呈现六个方面特点：
---农机装备总量提升、结构优化。全省农业机械总动力达到1250万千瓦，比上年增长3.65%。全省拖拉机保有量11.48万台，其中大中型拖拉机2983台，手扶拖拉机10.63万台；联合收割机5289台，比增19.9%；机动插秧机4672台，比增93%。拖拉机配套机具12.65万部，配套比达1：1.1。
---耕种收综合机械化水平再创新高。全年机耕、水稻机插、水稻机收面积分别达到1406.8万亩、67.25万亩和390万亩，耕种收机械化综合水平达到30.96%，比上年增长了3.06个百分点，再创我省历史最高水平。
---农机社会化服务加快发展。全省现有各类农机作业服务组织1849个, 农机户61.04万个，其中，农机专业合作社364个。农机专业合作组织、农机大户规模逐步提高，服务领域逐步扩大，服务效益逐步显现。农机销售、作业、维修市场健康稳定发展，农机社会化服务经营收入达到93.07亿元。
---设施农业建设面积大幅增长。在各级政府和省厅的高度重视下，设施农业建设取得了较大的突破。全年完成享受购机补贴设施钢架大棚2.132万亩，是2010年的2.8倍。
---农机安全生产形势持续转好。全年共发生在国家等级公路以外农机事故29起，同比下降34.1％；死亡13人，同比下降18.8%；受伤11人，同比下降50%；经济损失13.26万元，同比下降81.1％。实现了全省农机事故死亡人数控制在13人以内、不发生较大及以上事故的省政府年度考核目标。
---农机新产品、新技术展示平台初步形成。成功组织筹办了第二届海峡两岸丘陵山区农业机械展览会。展会吸引了来自农业部、全国31个省（市、自治区）从事农机管理、生产、科研、经销等人员超过1万人。
2011年全省农机化各项工作卓有成效，成绩令人鼓舞。这是各级农机化管理部门、广大农机工作者及农机手同心协力、共同努力的结果。在此，我代表省农业厅，对辛勤奋战在农机化工作一线的干部职工和广大农机手表示衷心的感谢和慰问！回顾过去的一年，我们主要抓了以下五个方面工作：
（一）严格规范重监管，认真贯彻落实农机购置补贴政策
2011年的农机购置补贴工作于5月份开始启动，全年安排中央补贴资金3.2亿元，省级补贴资金6000万元，截止同年的11月中旬，中央和省级农机购置补贴资金就已全部落实到位。全年补贴新购置农业机械19.26万台（套）, 补贴设施农业大棚2.132万亩，安装节水灌溉微滴灌设备3.6万亩，受益农户10.09万户，带动农民投资7.5亿元。全年开展了6批3.65亿元购置补贴资金结算。一是科学编制农机购置补贴目录。2011年目录包含了12大类37个小类101个品目的775家农机生产企业的4304款农机产品。涉及的企业和产品数量比往年有了较大的增长，受惠企业的覆盖面拓展，农民购买产品的自由性拓宽。二是深入宣传发动。召开全省农机购置补贴工作宣传动员视频会，及时传达张桃林副部长和宗锦耀司长在全国农机购置补贴座谈会上的重要讲话精神，认真学习领会，逐级传达，切实把农机购置补贴工作落实到位、执行到位。省、市、县三级层层签订购机补贴工作责任书，做到目标明晰，责任到人。三是完善制度，严格监管。我厅制定并印发了《福建省实施农机购置补贴政策推进廉政风险防控机制建设实施方案》，在全省各级农机管理部门中实施购机补贴风险防控机制，认真分析查找廉政风险点，切实规范权力运行，加强自我防控，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动全系统廉洁从政。2011年，省局联合驻厅监察室、厅计财处、省农机鉴定推广总站等对全省部分市（县、区）开展了农机购置补贴政策实施专项督查。莆田市利用当地财政专项资金监管系统，实现了对农机购置补贴等惠民资金分配、拨付、使用等环节的动态性、全过程、全方位监控。永春县举行了农机购置补贴摇号仪式，并邀请县纪委、财政等部门全程参与和监督，充分体现了“公平、公正、公开”原则。
一年来，全省各级农机化管理部门紧紧抓住购机补贴政策实施的契机，积极争取政府和有关部门的关心和支持。龙岩市农机购置补贴列入当地年度财政预算，已连续执行了三年并逐年递增，全市累加农机具购置补贴资金达180万元。福安市实施了农机民生工程建设项目，市财政配套资金245万元，推动了福安市农机化发展。厦门市也积极争取市财政经费19万元，建立了农机购置补贴管理系统。南平市延平区政府“关于研究农机工作的会议纪要”中明确区政府按照省农机局给区农机总站的工作经费和项目经费同等额度配套。各级政府和有关部门在资金方面的大力支持，对于农机化工作的深入开展、农机化事业的提升都发挥了重要作用。
（二）优质服务促发展，精心组织重要农时机械化生产
一是充分发挥农机的主力军作用，精心安排部署，科学组织调度，全力投入春耕、“双抢”、秋收冬种等重要农时的机械化生产。各级农机化管理部门能够做到早计划、早部署、早落实、早行动，把机耕、机插、机收等各项任务层层分解落实到乡、村、农机服务组织和机手，切实把机械化生产的各项措施提前落实到位。全省共投入各类农机具11.83 万台（套）。机械化生产加快了农业生产进度，促进了农业丰产丰收。泉州市积极组织开展重要农时机械化生产，农机化综合水平达到42%，位居全省前列。三明市、南平市各级农机化管理部门强化服务意识，加强组织领导，精心谋划，积极组织农机作业服务队、机耕服务队、农机维修服务队投入农业生产。宁德市2011年机耕作业成本每亩平均75元，机收作业成本每亩平均100元，仅为人工的60%和45%，既增加了农机手收入，又减轻了农民负担。建阳市全市50.8万亩耕地，机耕作业面积达45.15万亩，机械收获面积达34.15万亩。二是拓展和提升农机社会化服务能力。充分发挥各地农机专业服务组织和农机大户的作用，积极开展跨区作业，为农民提供优质服务。全年全省共有４３９台联合收割机、插秧机外出开展跨区作业，引进联合收割机５００台次，促进了机收和机插水平的提高。莆田市跨区机收期间，设立4个跨区作业接待服务站，组建8支跨区服务队，为外地机手提供服务中介、作业信息、油料供应、机械维修等方面的优质服务，引导联合收割机有序流动。三明市组织48个农机服务队，配备12辆服务车，巡回田间地头开展跨区作业服务。南平市全年由服务组织完成的机插面积共达1.6万亩，占全市机插总面积的15%。三是加大培育和扶持农机专业合作组织。在调查摸底和设区市推荐的基础上，全省确定了4家部级农机专业合作社示范点和23家省级农机专业合作社示范点。对部省级农机专业合作社示范点购置部分机具给予累加10%的优惠，对列入省农业厅专业合作社名录的合作社给予累加5%的优惠。鼓励各地建立一批设施齐备、功能齐全、规范运作、诚信服务和有一定规模的农机专业合作组织。2011年，长汀县清荣农机专业合作社等8家农机专业合作社经农业部办公厅等12个部委确认列入全国首批农民专业合作社示范社名录。莆田市荔城区华龙农机专业合作社和长汀县清荣农机专业合作社被省厅评为100家省级农民专业合作社示范社，各获得20万元奖励扶持。9月份，为加大对农机专业合作社的扶持力度，我省下达了合作社机库棚建设补贴专项资金166万元。龙岩市协调解决了5个农机专业合作社的机库建设用地，分别有2个农机专业合作社获得省、市级农民专业合作社专项资金扶持，4个农机专业合作社获县级资金扶持。莆田市扶持11家合作社建设机库棚5583平方米，为合作社争取各级财政补助资金39万元。三明市以全国农机专业合作社示范点尤溪县后楼农机专业合作社为样板，总结、推广“五个有”做法，即有一个管理班子、有一定规模的机具和服务面积、有一套工作制度和档案资料、有一个分配盈余方案、有一个办公场所，在全市建立了一批合作社示范社、重点社，开辟了新时期农机事业发展的新路子。
（三）加大力度求突破，积极推广薄弱环节新机具新技术
一是设施农业的建设和扶持力度不断加强。全年安排近三分之一的中央补贴资金和50%的省级补贴资金专项用于设施农业钢架大棚补贴。全年共建设各种农业设施16.24万亩，其中，完成享受购机补贴设施钢架大棚2.132万亩，超额完成省政府下达1.5万亩任务。在各级政府的高度重视下，设施农业建设已经成为“五新”新机具推广和农机购置补贴工作中的一个重点、焦点和亮点。设施农业发展的政策环境越来越好，发展机遇越来越多，发展空间越来越大。2011年，我省有三家企业被农业部列为全国首批设施农业示范单位。福州市政府把设施农业建设列入2011年重点项目，加大扶持力度，全市新建蔬菜大棚1.1万亩，其中享受购机补贴的蔬菜大棚6800亩。将乐县委、县政府把发展设施农业作为推动将乐农业快速发展的突破口，明确了发展设施农业的思路和重点，对新建的大棚、微喷灌、水肥一体化等设施分别给予4000-10000元/亩、150元/亩和200元/亩的县级累加补贴，全年发放县级累加补贴近300万元。福安市全年完成946亩葡萄大棚建设任务，并带动农民自行投资建设大棚1万多亩，每亩增产30%以上、增收6000元以上。二是“五新”新机具示范推广收效显着。全年新增主推机具33883台，配套安装节水灌溉设备3.6万亩。完成主要机械化技术推广面积867.2万亩。举办各种新技术新机具现场演示会334场，培训农机技术人员、示范户和农机操作手15698人次。泉州市对还没有拥有先进收割机的德化、永春，洛江等山区县区，加大资金投入，在扣除国家购机补贴的额度外，每台收割机再增加5万元的补助，促进山区县的水稻收割机的更新换代。将乐县南口乡千亩设施蔬菜栽培示范基地，配备了大马力拖拉机、微耕机、田园管理机、微滴灌、太阳能杀虫灯等设施装备，集中示范全程机械化栽培技术、微喷灌技术、水肥一体化施肥技术、病虫害绿色防控技术、反季节栽培技术和集约化育苗技术，减少了投入成本，增加经济效益。三是水稻机械化育插秧推广取得新突破。为加快推进水稻机械化育插秧进程，去年，我省安排240万元专项资金建设8个省级水稻机械化育插秧示范基地。示范基地提出有机库、有机具、有人才、有服务、有面积以及硬件和人力建设并举的模式有力地促进了水稻机插秧的示范和推广。经过一年的实施，8个项目实施区累计为农民增收节支320万元。全年完成机插面积67.25万亩，比上年增长74.7%；新增插秧机2250台，为2010年全省插秧机总量的93%。去年4月，倪岳峰副省长参观了福州市举办的水稻机械化插秧现场会，并要求要进一步扩大水稻插秧机的应用推广，全面提高水稻机械化生产水平。龙岩市争取支农资金50万元，安排下达给各县（市、区）用于水稻机械化插秧示范推广工作，在长汀县河田镇建设首家工厂化育秧中心。福州市水稻机械插秧实行每亩5元补助,全年共补助35万元。莆田市新增插秧机135台，插秧机拥有量达371台，其中乘坐式插秧机拥有量达271台，占全省一半以上，机插面积也首次突破10万亩。三明市新增插秧机748台，新增插秧面积6.8万亩。龙海、云霄、诏安通过县、乡政府动员，村干部带头购置插秧机，开展作业并提供服务，带动机插秧的推广。建阳市加强典型示范带动，以示范基地建设为重点，建立健全工作机制，将示范推广项目工作列入乡镇年度考核范围，2011年共投入118.4万元，建立一个核心面积1200亩的省级水稻机械化育插秧示范基地，全年辐射推广面积5100亩。尤溪县县级财政对农机大户、农机专业合作社购置联合收割机、乘坐式插秧机分别给予累加补贴2500元/台，手扶插秧机累加补贴1000元/台,充分调动了农民购买插秧机的积极性。
（四）强化责任抓落实，确保农机安全生产形势稳定好转
一是农机安全生产责任落实到位。省局与设区市农机化主管部门签订了农机安全生产责任书，落实“一岗双责”制度，确保任务层层分解到位、责任落实到人。全年完成省政府下达的2011年农机事故死亡人数控制在13人以内，不发生一次死亡3人以上事故的目标要求。二是多层次开展农机安全宣传教育。各地以“安全生产年”为主线，利用报刊、横幅、标语、图片巡展、发放宣传资料、组织安全知识竞赛等形式，广泛深入宣传发动，突出以有机户、机手、农村学生为重点的农机交通安全常识、法律法规宣传，做到入村、入户、入校，真正把农机安全宣传工作落到实处，提高了农民群众的法律意识、安全意识和文明意识。三是“平安农机”创建持续深化。利用“安全生产年”活动的契机，继续深化“平安农机”创建，2011年与省安监局联合制定了《福建省“十二五”创建“平安农机”活动方案》，提出“十二五”期间每年推出6个省级“平安农机”示范县（市、区），推荐3个参加全国“平安农机”示范评选的工作目标。经农业部、国家安监总局审核通过，2011年，我省新增厦门市翔安区、长乐市、永安市等三个全国示范单位。永安市政府高度重视农机安全，市领导挂帅，层层抓落实，全面推进平安农机创建工作，2011年起，农机安全生产工作经费列入财政预算。四是农机安全生产督查实现常态化。对拖拉机驾驶培训管理、农机驾驶考试发证管理、农机安全生产隐患等五个方面开展了综合整治。2011年，全省共组织开展执法行动3797次，排查一般农机事故隐患5606起，已整改5573起，整改率达99.41%。三明市组织农机执法人员，与交警成立联合执法组，深入田间场院、乡村道路、重点路段，加强田查路查力度。厦门市通过“厦门三农网”、“厦门农业科研与推广网”发布了2011年第一批达到或超过规定年限多功能拖拉机注销的通告，对全市909台多功能拖拉机实施注销登记。
（五）打牢基础强素质，着力提升公共服务管理水平
一是教育培训大行动取得实效。进一步加强农机管理、科技、实用人才三支队伍建设。全年培训农机化管理人员1035人次、农机化技术人员4112人次、农机操作、维修、营销等实用人才21240人次。农机职业技能培训和鉴定取得新的成效。在7个设区市、19个县建立了农机行业职业技能工作站、点，初步形成规范、完善的农机职业技能鉴定体系。全年培训技能鉴定合格人员1177人。我省组织参加了在江苏盐城召开的全国农机技能竞赛总决赛，作为农机小省的福建省代表队荣获“全国农机技能竞赛团体优胜三等奖”，参赛的两位选手均荣获“全国拖拉机作业技能竞赛技术能手”称号。南平市水稻机械育插秧技术培训29期1760人，完成农机“阳光工程培训”任务2600人，其中农机操作手2480名，农机修理工120名。二是农机推广鉴定和质量投诉、跟踪工作全面展开。2011年共完成67家我省农机企业生产的204个型号农机产品的推广鉴定，发放了123份推广鉴定证书，对13家生产企业的32个产品开展了监督检查。2011年全年共受理、协调处理5起农机质量投诉案件，为农户挽回直接经济损失5.6万多元。组织对列入福建省2011年农业机械购置补贴产品目录中的水稻插秧机的质量开展调查，全年完成了7家企业生产的14个型号185台水稻插秧机的质量跟踪调查。在全省组织开展了农机质量投诉监督“3・15”、送农机下乡、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假、农机放心消费等一系列活动，维护了农民和企业的合法权益，营造出良好的质量环境。三是农机化信息宣传持续升温。“福建省农机化信息网”已经成为对外交流宣传的平台、业务工作的平台和咨询服务的平台，访问量和点击率在省内农业系统相关网站中居前列。长乐市农机部门安排专人收集整理农机化新闻线索，在《东南快报》、《福州日报》、中国农机化信息网、省、市级电视台等新闻媒体上进行宣传报道，极大地提高了当地农机部门的知名度。
一年来，农机化各项工作卓有成效，农机化发展形势喜人。展望2012年及今后一个时期，中央强农惠农富农政策力度将进一步加大，农村劳动力转移、农民收入增长仍将保持较快步伐，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，我国农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期。但必须清醒地认识到，我省农机化发展仍存在较多亟待解决的问题，主要表现在：一是对农机化的投入和扶持力度不能满足农业生产和农民的需要；二是农机化的整体综合水平与全国平均水平的差距较大，与建设海西现代农业的要求不相适应；三是农机合作组织的组织化、规模化、市场化仍处较低层次，地区间农机合作社的发展不平衡,在服务现代农业发展上还有较大差距；四是各级政府多年来对农机化管理部门自身建设投入不足，整个农机化体系及公共服务能力有进一步弱化的趋势。对于这些问题和不足，我们应当引起高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施认真研究解决。
机遇与挑战并存，农机化工作任重道远。各级农机化管理部门一定要满怀信心、坚定决心，坚持抓发展的劲头不能弱、发展的措施不能减、发展的速度不能缓、发展的质量不能降，进一步巩固我省农机化发展的好形势、好势头，切实增强忧患意识和责任意识，迎难而上，积极推进，加快我省农机化事业科学发展、跨越发展。
今年中央一号文件围绕科技创新，强调“加快农业机械化”，明确提出：“充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度，鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。”
张桃林副部长在全国农机化工作会议上对农机化科技创新工提出了明确要求。他指出：要继续保障粮食等主要农产品的有效供给和农村经济持续稳定发展，科技进步是最重大、最关键、最根本的出路和措施。在工业化、城镇化深入发展同步推进农业现代化，科技是关键。现代农业靠科技，科技应用靠农机。农业机械化要在农业科技成果转化应用中进一步发挥关键载体作用，要在培育新型农民中进一步发挥核心纽带作用，要在提升农业生产力水平中进一步发挥基础支撑作用，要在创新农业经营体制机制中进一步发挥重要推力作用。要实现上述目标，必须做到“四围绕，四着力”：一要围绕满足农业生产实际需求，着力加快“三型”农机化装备技术研发推广。立足建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业需求，大力研发推广增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术。针对丘陵山区种植制度多样、规模小、种植分散的特点，大力研发推广小型、轻简型农机化技术与装备。二要围绕提高农机化技术应用水平，着力抓好三个主体建设。即加强公益性基层农机推广机构建设、农机服务组织建设、农机化技术试验示范基地建设。三要围绕提高农机化从业人员素质能力，着力加强三支人才队伍建设。重点打造农机化管理人才、科技人才和实用人才三支人才队伍。四要围绕增强农机化科技创新及服务活力，着力推进三个机制建设。即完善联合协作机制、完善政策激励机制、完善评价考核机制。各级农机化管理部门要认真学习、深刻领会中央一号文件和张副部长讲话精神，充分认识科技进步在转变农机化发展方式过程中的极端重要性，以高度的责任心和强烈的使命感，扎扎实实做好农业机械化科技工作，提高农业机械化发展质量效益，为推动农业科技进步、建设现代农业提供坚实的物质装备支撑。
二、突出特色优势产业，扎实做好2012年农机化各项工作
2012年农机化工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“三个提升”（提升海西现代农业发展水平、提升农机化综合发展水平、提升农民收入水平），以科技创新为动力，以农机农艺融合、农机化信息化融合为途径，以落实购机补贴政策和实施农业机械化示范区建设为重点，突出特色优势经济作物，在重点产业、重点区域加快推进机械化，大力发展农机社会化服务组织，农机化科技应用水平、作业组织化程度、公共服务能力不断提升，装备结构不断优化，安全生产形势继续保持稳定。
2012年我省农机化工作的主要目标任务是：农业机械总动力达到1280万千瓦；耕种收综合机械化水平提高3个百分点，机耕面积达到1430万亩，水稻机插面积达到100万亩，水稻机收面积达到420万亩；蔬菜、水果、茶叶等重点产业机械化水平明显提高；农机安全生产形势平稳，死亡人数控制在省政府下达的指标数内。
（一）政策要落实
当前，我省农机化发展正处于难得的“黄金期”，各级农机化管理部门要加大宣传和贯彻落实《国务院关于加快农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的力度，学习领会今年中央一号文件关于“加快农业机械化”的论述，抢抓机遇，积极争取出台配套扶持政策，努力把促进农机化发展的各项政策措施落实到位，推进全省农机化跨越发展。
一是要争取地方政府政策倾斜支持。省厅要继续协调有关部门，抓紧出台《福建省人民政府关于加快农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》，力争在政策、资金、项目上取得突破。各地也要充分利用好当地人大检查法律规章贯彻落实情况的机会，积极争取当地党委、政府和有关部门的重视和支持，出台相关扶持政策，帮助解决落实好有关影响农机化发展的困难和问题。
二是农机购置补贴政策要宣传到位。各地要加强补贴政策宣传力度，充分尊重农民的知情权、选择权，采取各种有效措施，确保政策宣传到位，确保做到家喻户晓。要切实做好政策实施的宣传和引导，强化话语权，积极做好正确的宣传引导工作。要讲清楚补贴对象、购机补贴的程序、补贴的范围和标准、生产和经销单位的规范管理制度、新出台的农用大棚补贴相关政策等等。
三是要抓紧印发我省购机补贴指导意见。今年中央第一批购置补贴资金下达我省1.4亿元，比去年增加2200万元。我们将按照“完善机制、强化监管”的总体思路和“稳定、完善、加强”的基本原则，结合我省实际，抓紧制定出台《福建省2012年购机补贴实施指导意见》和《补贴机具补贴额一览表》，确保购机补贴工作在3月启动。今年，将根据全省农业发展需要和产业政策的变化，对补贴机具的品种、标准等进行调整。补贴资金更加注重向重点产业、重点区域、关键薄弱环节和水土保持 、 类县倾斜，加快推进主要农作物关键环节机械化。大棚补贴也将做相应调整，实行更加科学的补贴方案，按照建设的规模、档次、质量分级进行补贴。另外考虑到农民实际的经济效益，今年对售价在300元以下农业机械不再进行补贴。各地要提前做好调查摸底工作，高度重视、周密部署、及早谋划2012年购机补贴实施方案。今年购机补贴工作要求严格执行购机补贴实施方案，不得随意改变或调整。
（二）重点要突出
根据全省农业发展和各地的实际，围绕全面提高农机化综合水平这一中心，通过抓重点、促增收、提效益，积极培育农机化发展的精品和亮点。
一是要推进示范区建设。要实施重点产业农业机械化示范区建设工程。苏树林省长在年初召开的全省农村工作会议上特别强调“抓好‘六化’引领和‘双轮’驱动，加快发展现代农业，统筹推进新农村建设、城镇化和推进水稻生产全程机械化，积极发展特色经济作物、畜牧业及农产品初加工机械化”。全省农业工作会议也提出要在重点产业、重点区域开展农机化示范区建设。“十二五”期间，我省将重点围绕水稻、特色经济作物及畜牧业、林果业、农产品初加工业，大力实施农业机械化提升工程，积极开展农机化示范区建设。示范区建设有利于产前、中、后农业机械的集成配套；有利于提高补贴机具的使用效率和维护保养；有利于优势产业快速发展和力量整合；有利于适用、现代农业规模化、产业化。今年，我省计划通过购机补贴资金对重点产业、区域适当倾斜，有效提升全省农业重点产业、关键生产环节机械化水平和农产品质量安全水平，在全省建设一批集新机具新技术展示、示范、培训及信息服务为一体的水稻、蔬菜、茶叶、水果农业机械化示范基地，形成一批高产、优质、高效、生态、安全的现代农业和农机化示范样板。示范区要突出核心示范片的辐射带动作用，要实现示范片内的农机装备能够为周片辐射地区提供1-2项的机械化专业服务，真正做到以示范促带动、加辐射的作用。各地也要结合实际，打造具有当地特色的农机化示范基地。通过示范区建设，有效提升农机化主管部门的公共服务能力，优化农机化装备结构，培育和壮大农机专业合作组织，推动科技进步和提高农机手素质，促进新机具新技术、农机农艺、机械化信息化融合。
二是要推广普及“五新”新机具。重点围绕水稻、蔬菜、茶叶、水果、畜牧、水产、设施农业及农产品初加工等相关产业和关键生产环节，积极推广“五新”新机具，扩大主要粮食作物生产机械化技术、主要经济作物关键环节机械化技术应用面积，引导、带动农机化新技术的实覆盖范围，提高农机化作业水平。今年计划完成农机化新技术新机具示范推广面积700万亩，推广各种先进适用的农机装备25000台（套）。主要推广水稻插秧、收获、烘干，水肥一体化灌溉、绿色防控，茶树修剪、果树挖穴、开沟，山地果园运输，农作物高效植保、节水灌溉、设施化栽培，农产品产地预冷保鲜、初加工等农机化技术及装备。水稻机械化育插秧技术的示范推广，从育秧开始，每个环节都要继续予以扶持和倾斜，确保在水稻关键薄弱环节机械化水平取得根本性、决定性的突破。
三是要大力发展设施农业。近两年来，我省设施农业有了长足的进步，支持了菜篮子工程建设，已经成为各级政府民生工程的一个重要组成部分。今年，设施农业建设再次被省委省政府列入为民办实事项目，全省计划新建设施农业钢架大棚1.5万亩，示范带动10万亩，进一步推动已建和在建设施农业装备结构升级，加大对设施农业技术人员培训。在蔬菜、茶叶、水果产业，实施设施、机械成套技术设备集成推广，大力推广现代微喷灌、水肥一体化为核心的高效节水技术。
四是要壮大发展农机专业合作组织。农机专业服务组织是农业机械化的发展主体，是农业机械主要的应用者、推广者和受益者，也是将来农业社会化服务的主要形式和推进农机服务产业化的重要力量。实践证明，农机专业服务组织是我们抓好农机化事业的最主要抓手，哪个地区的农机服务组织抓好了，抓上去了，那个地区农机化事业就必然发展快了、发展好了。各地要认真制定农机专业合作社的发展规划，按照省政府《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》的有关精神，积极争取有关部门支持，在税收、信贷、保险、库棚用地、人才培训、农机具购置补贴等方面予以扶持，促进农机专业合作组织不断发展壮大。要坚持加快发展与逐步规范相结合原则，在扶持发展中促管理规范，在规范引导中谋求良性发展，要保量但更要重质。要鼓励农机专业合作组织和农机大户积极开展代耕、代育秧、代插秧、订单作业、一条龙服务，大力引导农机大户、农机专业合作组织带头应用新装备新技术，鼓励开展统一整地播种、统一育苗栽插、统一田间管理、统一植保、统一收获等五统一机械化作业服务。今年是《农民专业合作社法》公布实施五周年，我们要以此为契机，认真开展农机专业合作社调研，总结经验，探讨进一步加快发展的思路和举措。要组织农机合作组织理事长学习培训，提高合作社带头人的专业素质和管理水平，促进农机合作社规范运作。农机购置补贴政策对专业合作社继续给予累加补贴的支持政策。要深入开展农机社会化服务组织示范建设活动，在项目建设上重点依托农机专业合作组织，汇聚各方面力量，共促我省推出一批具有完善的基础设施、良好的运行机制、健全的财务制度、较大的服务规模、显着的综合效益的“五有”农机合作组织。今年全省每个县都要建设若干个符合当地农业发展特色的专业合作组织。
当前，各级农机化管理部门要认真做好农机春耕备耕的各项准备工作，提前部署、分解下达，科学安排、狠抓落实，为春耕生产和全年粮食丰收打下坚实基础。
五是要强化闽台农机合作与交流。要积极引进、推广台湾地区农业机械设备技术，推动闽台农机交流合作在更高水平、更宽领域开展，确保福建在海峡两岸农机合作方面继续走在全国前列。
六是要大力推动农机工业发展。通过购机补贴政策引导，大力推广和运用先进适用农机具，培育和推动福建农机企业发展。
（三）安全要保障
农机安全无小事，农机安全生产和质量监管，是安全农业的一项重要内容。
一是要加强农机安全监理工作。做到严格执法和优质服务两手抓。大力开展违规发放拖拉机牌证专项治理，严禁给非拖拉机发放拖拉机牌照，严禁违规跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的核发驾驶操作证。采取措施努力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率“三率”水平。有条件的地方要按照农业部《农业机械实地安全检验办法》的要求，率先开展对农业机械的免费检验。力争在免费管理、政策性保险、免费实地安全检验等方面取得新进展，在落实农机安全监理惠农政策方面取得新突破。
二是要加强农机维修管理工作。以实施《农业机械维修管理规定》为主线，坚持市场引导和政府扶持相结合，以提高农机维修经营服务网点的持证率为目标，积极开展农机职业技能开发，全面提高农机维修质量、维修能力和维修从业人员素质。有条件的地区，要充分利用全省供销社系统建设农村综合维修站的机遇，争取建设一批区域性农机维修中心，构建以区域性农机维修中心为龙头、企业售后服务为主体、农机专业合作社和社会网点为补充的农机维修网络。
三是要加强质量监管和推广鉴定工作。继续建立完善农机质量投诉信息管理系统，遵循“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”原则，及时受理和认真处理各类农机投诉。重点围绕补贴机具，组织开展农机质量调查和农机产品质量抽查，深入开展农机“打假”和农机放心消费创建活动，推动企业不断提高产品质量和售后服务质量。农机化推广要强化公益意识，农机化鉴定要强化服务意识，要创新推广运行机制，改善推广手段，加强推广和鉴定机构基础设施投入和人才培养，提升服务能力。
（四）勤廉要加强
当前，农业机械化发展机遇与挑战并存，对农机化系统政风行风建设、干部队伍能力素质建设提出了更高要求。在新的历史时期，加强系统勤政廉政能力建设，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风、更加开拓的创新举措推动农机化各项工作的开展，显得十分迫切和必要。
一是要积极开展“为民服务创先争优”示范窗口创建。农机监理服务窗口今年被省厅列入参加全省文明行业创建竞赛的一个重点，也是我省农机系统第一次参加省级竞赛，既是一种荣誉，也是一种压力。各级农机化管理部门要高度重视，增强工作积极性、主动性、创造性，要通过监理服务窗口建设，辐射带动全系统、全行业开展文明优质服务。农机购置补贴工作要抓紧推出便民措施。要进一步加强窗口单位配套设施建设，健全完善便民设施，营造温馨服务环境；要拓展创建内涵，提高创建水平，努力为建设更加优美、幸福、和谐福建作出新贡献。
二是要规范和加强补贴机具经销商队伍管理。要建立经销商黑名单制度，对售后服务不到位、违反国家有关规定、销售假冒伪劣农机产品和弄虚作假套取国家补贴资金等违法违规行为的经销商，及时列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。要加快制定经销商监管办法，提高经销商资格条件，强化售后服务能力建设。要加大处罚力度，发现一起、严查一起，确保经销商队伍的纯洁、可靠。
三是要切实加强系统廉政风险防控。在购机补贴政策实施中，要严格按照省厅制定下发的《福建省实施农机购置补贴政策推进廉政风险防控机制建设实施方案》精神，在全省各级农机管理部门中实施购机补贴风险防控机制，认真查找廉政风险点，制定行之有效的防控措施，切实规范行政权力运行，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动全系统廉洁从政。在这里，我再次强调张桃林副部长在全国农机化工作会议上提出的“四个必须”：必须严格执行国务院、农财两部的各项规定和部署要求，绝不能有令不行、有禁不止。必须进一步加强监管，对实施中易产生权力寻租的关键环节，采取针对性监督和制约措施；重点强化对县级农机化主管部门实施工作的监督，确保实施规范；与财政部门紧密合作，邀请同级纪检监察部门全程参与，建立多部门联合监管机制。必须大力推进廉政风险防控，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的腐败惩防体系，确保廉洁实施；及时公开补贴政策、程序、受益对象、实施进度等信息，确保阳光操作。必须加大惩处力度，始终保持高压态势，重拳打击各类违法违规行为，发现一起严查一起，绝不姑息；严格执行补贴产品经销商监管办法，及时查处和通报企业违规行为；实行行政问责制，督促地方政府严厉追究失职渎职人员责任。我们一定要进一步增强全局意识、政治意识、忧患意识和责任意识，切实保证农机购置补贴政策在我省的顺利实施，真正做到农民得实惠、企业得发展、政府得民心。
四是要不断加强系统自身建设。苏省长在今年省政府第一次全体会议上提出：“领导要带头示范，敢于担当、勇于负责，勤于学习、善于学习，善于统筹协调，形成整体合力。”，各级领导干部要认真领会精神，带头学习，以身作则，从严要求。要学以致用，努力把学习成效转化为推动农机化工作的新思路、新观点、新举措。要加快农机化管理人才、科技人才和实用人才三支人才队伍建设。夯实农机化队伍，提升全行业队伍素质。重点开展农机手的操作技能培训、基层农机管理人员的知识更新培训、农机推广和监理人员的业务培训。要重视和加强信息宣传工作。紧紧把握农机化的新闻导向和主流，充分利用好“福建省农机化信息网”这一宣传平台，发挥《福建农机》、《福建农业》和《中国农机化导报》的宣传喉舌作用，扩大读者覆盖面，提升报道影响力，积极宣传农业机械化的地位作用、法规政策、发展战略、工作成效、先进技术、典型经验和致富榜样为农机化发展营造良好氛围。
五是要逐步建立健全全省农机系统绩效管理考核机制。要制定并下发《福建省农机系统绩效管理工作方案》，进一步落实责任，深化机关效能建设，客观评价各地工作成效，提升各地行政管理水平和公共服务能力，树立起农机化队伍的产业形象、便民形象和廉政形象。
龙马精神迎新年，龙腾虎跃抓发展。同志们，今年是“十二五”规划承上启下的关键一年，农机化工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要切实围绕中央、省委省政府的各项决策部署，围绕海西现代农业建设，围绕服务农业生产和农产品质量安全，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，奋发有为，着力推进发展观念创新、发展方式创新和工作体制机制创新，努力推动农机化科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
