常熟市出台了《关于进一步规范全市农村承包土地流转管理的意见》，明确土地流转费返还农户，必须以实物折算为货币，每亩标准达到850元以上。
规范的土地流转，大大加快了农业规模化经营的步伐。截至2012年底，全市63万亩耕地，规模经营总面积为51.76万亩，占耕地总面积的82.16%。
高健浩认为，规模经营不是单纯追求规模，而要追求每亩地的产出率。规模过大，土地产出率不一定最高。
古里镇坞丘村党委书记严雪军透露，流转的规模一般都控制在100亩~200亩。坞丘村的5000余亩土地，目前由25个家庭农场经营。据不完全统计，常熟市规模经营的土地，目前由1065户农户种植，家庭农场是其主要形式。
流转后的土地，必须通过土地整治，实现小块变大块，才能耕作，进而实现机械化作业。常熟市出台了《关于农业产业化和龙头企业发展扶持资金的实施意见》，对连片规模流转达到一定数量以上的，给予基础设施建设补贴。为适应土地耕作方式的变化，常熟市启动“万顷良田”项目推进规模整治土地，把小块田变大块田，搞好基础设施配套，把低产田变高产田。
土地流转与土地整治的结合，为农业规模经营奠定了坚实基础，大大促进了常熟市现代农业的发展。截至2012年底，常熟市拥有各类农业机械3.42万台，农业综合机械化水平达85%。全市共有各类农业龙头企业60家，2012年销售收入超200亿元，经营利润超10亿元，形成无公害、绿色食品基地46万亩。
高健浩认为，田娘家庭农场的优势正是规模非常适度，富有效率，“土地三分种、七分管，三分种必须都是机械耕作，七分管还是要老百姓来管。家庭农场既有利于机械化作业，又便于农民精耕细作。”
村级合作农场：创新生产经营主体的新实践
2013年3月，常熟市正式出台了《关于鼓励支持村级合作农场发展的意见》，明确了筹建常熟首批村级合作农场及今后进一步推进村级合作农场发展的具体方案。
什么是村级合作农场？常熟市农工办给出这样的定义：村级合作农场是指由村集体经济组织发起，集体（公有）经济占主导，农民自愿参股，联结农村经济合作组织或农业企业，共同开展农业生产经营活动的新型市场主体。其成员可以是农民，也可以是各类农村经济合作组织以及从事农产品加工、营销的企业。
记者看到，这份文件明确要求各地发展村级合作农场要以村级集体为主导，以“产、供、销”一体化模式，实现专业化生产、规模化经营、集约化发展，提高耕地质量和产出效益，发展现代高效农业，有效增强村级集体经济实力。农民加入合作农场后转型为“职业农民”。村级合作农场将坚持走股份合作之路，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，实施企业化管理。
5月6日，常熟市勤川合作农场正式揭牌运行，成为全市首家村级合作农场，这无疑是常熟在创新农业农村经营体制上又迈出崭新一步。
“合作农场并未改变农业用地面积，只是通过抱团让农业农村组织之间资源优势互补，并依托规模化经营、机械化耕作、企业化管理、市场化运作的全新方式，最大化提升整体效益。”勤川合作农场理事长张建昌介绍说，农场由勤丰村牵头，以江苏勤川现代农业科技有限公司、常熟市勤丰果蔬种植专业合作社、常熟市勤丰农机专业合作社为“核心成员”，联结虞山镇东联村、中泾村等8个村共同创办，目前以稻麦种植为主，兼有果蔬种植，农机综合服务等业务。
过去三年，这些“核心成员”通过各自经营都获得一定生产效益，但却存在产业化程度低、组织规模小、创新意识差、市场竞争力弱、品牌创建难等“通病”。“归根结底就是缺乏有效的整合和规划，而合作农场则解决了这个问题。”张建昌说。
“建立首批村级合作农场，能够积累探索经验，加快示范带动全市村级合作农场陆续建立。”市委农工办副主任张建华介绍说，政府在政策上会对村级农场有所倾斜，对贡献集体经济发展、带动本地农户生产能力水平等方面业绩突出的村级农场还会给予奖励。
