二、构建新型农业经营体系的关键任务
2012年，我国人均国内生产总值(GDP)接近 6000美元，第一产业产值占GDP的比重下降到10.1%，二、三产业就业人员占全国的比重超过65%，人口城镇化率达52.6%。我国总体上已经到了工业化中期向后期过渡的阶段，部分发达地区已经进入高度工业化阶段，经济发展为农业经营体系的创新提供了强劲动力。因此，要适应经济持续健康发展、社会结构深刻变革、新型工农城乡关系加快形成的新形势，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，不断提升农业经营体系服务“三农”的能力。
加快发展农民合作经济组织。与其他经济组织比较，发展合作社的好处在于，可以在保持土地承包经营权不变、维护农户家庭经营主体地位的基础上实现规模化经营。近年，我国农民专业合作社发展很快，2012年底已达68.9万家，在为农户提供服务、带动农民增收方面发挥了重要作用，社员户通常比周边非社员户的收入要高出20%左右。但问题在于，加入专业合作社的农户太少，比重仅为20%左右， 专业合作社服务带动能力较弱，内部运行机制亟待完善，发展空间需要拓展。因此，国家应加大支持力度。一方面，要支持合作社领办加工企业，延伸产业链，提高农产品附加值，提升引领能力；另一方面，要发挥小型地缘性合作经济组织凝聚力较强的优势，同时兼顾发挥大型跨地域合作组织在开拓市场方面的优势，鼓励支持合作社以产品和产业为纽带发展联合社。
加快培育适度规模经营主体。在调查中我们发现，小规模经营的收益水平较低，“农业副业化”和经营粗放的现象普遍。样本户经营规模为5亩以下、5―10亩、10―20亩、20―50亩、50亩以上的户均种粮利润分别为1264元、3082元、5537元、11852元、27329元，种粮收益水平与经营规模呈正向变动。但由于受人力和其他生产要素成本明显上升的影响，亩均成本随经营规模扩大而明显增加，导致亩均产量和亩均收入随经营规模扩大而递减。因此，从提高粮食产量和单位面积效益的角度来看，经营规模也不是越大越好，发展适度规模才能兼顾不同层面的要求。从发展趋势看，我国确实要适当扩大农业经营规模，但有的地方盲目扩大的倾向也必须纠正。由于不同地区资源禀赋、发展水平、农业结构、行业特点差异很大，国家很难确定统一的适度规模标准。因此，各地在根据实际情况确定适度经营规模标准和扶持对象时应遵循两个基本原则：第一，经营主体的收益不低于当地平均水平，这是骨干劳动力留在农业的基本前提；第二，不雇工或者尽可能少雇工，这是确保劳动过程和劳动成果紧密挂钩、保护劳动者生产积极性和提高单位面积产量效益的基本前提。
加快发展农业服务体系。现代农业的大量生产活动逐步分离出来由专业化服务主体承担，这为减少经营者的直接劳动和扩大经营规模提供了条件，也带动了农业科学化、机械化、标准化、集约化水平的提高。我国已建立了世界上最为庞大的农业公益性服务体系，这是新中国成立以来农业取得举世瞩目成就的关键支撑。但从总体看，目前我国现代农业发展中教育、科研、技术推广与需求明显脱节，横向部门分割与纵向难以贯通的问题比较突出，政府支持总体不足与支持效率不高的现象并存。农业是一个有着广阔发展空间的产业，因此，仅仅加强公益性服务体系建设很难满足需求，必须同时发挥商业化主体在品种培育、生产资料供应、农机服务、农产品储藏、加工和营销等环节的优势。我国农业商业化服务主体发展起步较晚，发展不平衡。因此，要切实加大对龙头企业的支持力度，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，不断完善龙头企业带动农户的组织制度和利益联结机制。同时，要营造更为宽松的环境，促进各类商业化农业服务主体加快发展，使其成为农业服务体系不可或缺的力量。
