当前我省农业农村已经进入一个加快发展的新时期，综合生产能力不断提升，农民收入持续增长，农村社会事业快速发展，公共服务水平明显提高，农村建设进入全面转型升级，城乡一体化加快发展新阶段。但在这个发展过程中，走过的路并非一帆风顺，总结经验教训，认清面临的新挑战，找到解决问题的方法，对搞好现代农业配套改革试验，发展现代化大农业，实现从产粮大省到农业强省的新跨越，意义重大。
一、农业农村发展与建设中应汲取的深刻教训
一是理论指导不足给发展带来一些缺陷。2006年新农村建设以来，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，但新农村建设具体怎样建，政府主导和农民主体关系怎么样摆布，城镇化和新农村建设如何协调，没有明确标准。因此，有些地方出现了政府大包大揽，有些地方出现了政府撒手不管，建设与管理脱节，农业现代化、农村城镇化发展不同步，长效机制没有建立起来等现象。二是对城镇化建设重视不够。在规划设计、基础建设、产业布局，城镇化与新农村建设，城镇的现代文明与农村的田园风光还没有很好结合。乡村功能和特色不够突出。镇的功能没有发挥出来，对农村辐射带动作用不强。三是统筹发展不够协调。新农村建设是系统工程，涉及农村政治、经济、社会、党建、生态等方面建设，任务繁重，需要统筹发展，综合指导，协调推进。但2006年新农村建设以来，从各地情况看，承担新农村建设综合、协调、指导、考核任务的综合部门机构和人员多为临时拼凑，五花八门。正因为如此，在推动城乡发展一体化建设，特别是在城乡规划、基础设施、公共服务等方面没有真正意义上实现一体化，出现规划不科学，指导不到位，资金分散投入，浪费和重复建设等现象。
二、农村发展与建设中面临的新挑战
1.农业生产特别是粮食生产面临高成本高风险的挑战。一是随着农业生产经营成本快速提高，农业生产已进入高成本时代。土地和水资源短缺的矛盾将进一步加剧，农业用地、用水成本将不断增加，农业生产的农资、农机等物质费用投入增加趋势难以改变。农业劳动用工的成本将不断提高。与此同时，农产品价格上升空间有限，抑制了农民生产经营性收入的增长。二是各种不确定因素增多，使得农业生产经营进入高风险时期。受气候异常变化影响，全球自然灾害多发、频发、重发的势头难以逆转，农业生产的不确定性进一步增强，自然风险增大。国际国内经济一体化程度提高，农产品价格变动的不确定性增加，农业生产面临的市场风险明显加大。随着城乡居民消费水平的不断提高，对身体健康关注程度不断提高，农产品质量安全风险加大。三是当前农业对外依存度快速提高，受国际市场影响和冲击大，使得保持主要农产品供需总量与结构平衡难度加大。从近几年我省情况看，水稻、大豆、生猪等主要农产品都先后受到国际农产品市场冲击，柴油、化肥等主要农资也受国际市场影响，农业生产始终不够稳定。
2.农村土地问题的挑战。主要是征地的补偿太低，有些地方为了招商引资出台低地价甚至零地价，于是拼命压低对农民的征地补偿。从目前情况看，一些地方以拆除农民住宅、撤并村屯的办法，将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但撤屯并村后集中居住的农民，往往陷入收入没有增加而生活费用明显高涨，从而入不敷出的窘境。这些都需要有长远的土地利用规划来控制，需要地方政府在土地占用上的有效约束机制。
3.城镇化进程中农民变市民问题的挑战。农民市民化意味着让更多的农民进入到更高水平、更具现代文明的生产方式、生活方式中来。农民市民化的真正目的是要提高农民的生活水平，提高农民的社会福利水平，共享改革开放成果。但从目前情况看，农民市民化不仅仅是户籍制度改革问题，更重要的是要实现城乡公共服务、住房、教育、医疗、社会保障、城乡就业均等化、一体化。其身份转变和享受市民待遇问题已成为城镇中日渐突出的一大社会矛盾。
4.农业农村综合配套改革的挑战。国务院已经批准两大平原综合配套改革，亟需破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾。即传统农业向现代农业转型还不到位，生产方式相对粗放，家庭承包责任制与规模经营问题还没有很好解决，千家万户的家庭承包式经营很难适应千变万化大市场和现代化大农业的发展要求；农产品加工转化能力弱，种强销弱，量大链短，质优价不优问题没有根本解决，农业大而不强的弱势地位没有改变，大农业没有变成大产业，改革任务繁重而艰巨。
5.农村环境建设的挑战。目前，环境污染对粮食安全压力仍然很大。有关资料表明，2006年中国7大水系62%受污染。化肥、农药的大量使用对农产品质量安全够成巨大威胁。农村柴草垛出村，垃圾污水处理，村屯四旁绿化美化，厕所改造、人畜分离等任务十分繁重，村屯环境脏乱差问题还比较突出。
