农村土地流转的脚步快了。农业部数字显示，2013年底全国承包耕地流转面积达到26%，而山东、安徽等地进度更快，超过30%。这样的流转速度农民能接受吗？土地流转能确保农民利益和粮食安全吗？
规模是不是越大越好
规模不是越大越好。山东肥城市东华家庭农场场长刘东华深有体会：农场1500亩地，有各种大型机具，春种夏收都不难，就怕收割时下雨。因为晒场不够，麦子收上来只能在场地稍稍滚晒一下马上打包卖掉；玉米更麻烦，没地方晒，提前卖青贮，连秸秆带玉米一起卖，每亩地少收200元；买烘干设备吧，除了资金，仓储等也缺乏，“这些问题不解决，规模越大越难。”
除了硬设备缺乏，农田水电路等基础建设同样难。安徽宿州市 桥区修春家庭农场主人雷修春说，通过整地，现在抗旱解决了，排涝还是不行。安徽省农委调查发现，一些小型农田水利年久失修，去年高温干旱时，很多大户有水引不到地里；路网不配套、机耕路少；电力设施更薄弱，一些大户说，每逢用电高峰，电就送不到地头。安徽潜山县农委经管科长徐英平分析说，一些大户租地时往往粗放计算，甚至只想到政府有补贴，对规模经营困难估计不足。山东汶上县泉家乐家庭农场主人完颜文利说，当初租地大了点、快了点，“管理就成问题。”他说，做工的大多是老人妇女，一天50元不等，磨洋工的不少。今年他准备试行“双包管理”，调动打工能手积极性。
品种、天气及市场风险，是大户面临的更大威胁。潜山县天裕农业有限公司董事长朱明亮说，从目前的基础设施、市场风险综合来看，土地规模还是要适度。他租地的第二年就赔了上百万元，幸亏有些底子，要是换别人可能就“跑路”了。大户“跑路”，这几年在农区并不新鲜。
“要鼓励规模经营，但规模多大适宜，既要看经营能力，还要看农村实际，家庭承包经营是基础，短期不会改变。” 桥区农委副主任马刚说。大户朱明亮认为，一个家庭农场如果种小麦，500亩至1000亩适宜；种水稻，300亩至500亩足够；种大田蔬菜，200亩左右即可。这一规模，家里人能种，融资也不难，流转双方风险都不大。
普通农户的空间在哪里
土地流转，普通农户有两个好处：一是稳定的土地租金，根据各地实际，租金从500元至1000元及以上不等；二是劳动力释放，可以放心打工或干别的。宿州市灰古镇付湖村35岁的季昌峰全家6口人，10亩地，2012年他把地流转给淮河联合体，租金按每亩900斤小麦算。原来自种一年总共也就1万元多一点，两者差不多，还稳定，重要的是他能全身心出来打工，一年收入3万元左右。
在传统农区，愿意流转土地的农户不少。汶上县种植大户孟全夫说，农户是否愿意流转土地，一取决于租金，合适就租；二取决于租地人，对租地人不放心，租地就麻烦。汶上县义桥镇唐庄村支书王立涛介绍说，现在年轻人愿意把地租出去，不愿意的主要是一些老年人：子女出去了，生活不困难，身体还行，种地除了生存，还是一种习惯性生活方式。对这部分人，村里通常反复做工作，实在做不通，要么留着，要么协商调整地块。
但是，一些愿意种地的中小农户还是受到“挤压”。对自种户，如果承包地周边全租出去了，常常只能被动流转。肥城市王瓜店街道尚古庄村支书王希平说，如果种蔬菜的租地，你夹在中间种小麦，水、路都变了，没法种，只好租出去。一些中小租地户还要承受企业、大户造成的影响。蒙牛公司在安徽五河县租地20万亩，租金比别人高，农户都愿意，小租户承受不了，只能把租的地退回去，甚至自己也做了出租户。
汶上县次丘镇西温口村林凡秀算了笔账，他家8亩地，由各种服务组织统一耕种，自己不操心，每亩地总成本1120元上下，收支抵扣后纯收入1400元左右，加上种粮补贴100多元，自己种地比出租收入更高，所以西温口村70%以上的村民自种。宿州市 桥区委书记孙勇认为，土地流转、规模化经营是一个渐进过程，不能片面追求规模和进度，要让愿意种地的普通农户放心种地。
怎样才能可持续推进
汶上县义桥镇唐庄村村民贾如良今年60岁，以前有人来流转承包地，他总感觉不放心，“都这把年纪了，一租10年，要是变卦怎么办？”但现在他安心把自家几亩地流转出去了，因为去年下半年汶上县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点，他拿到了土地承包权证。肥城市委书记张成伟认为，土地承包经营权证颁发后，土地流转、适度规模才有条件，如果地没确、证没发，农民不踏实，即便流转了也会留下后患。
土地流转的根本保障在于制度。具体实践中，取决于是否遵循“依法、自愿、有偿”原则。“就看你是否尊重农民意愿、保证农民利益。”汶上县次丘镇农办主任郭庆凯说，“农民愿意自己种，镇里就得尊重，不能赶潮，流要进度。”
防止非农化、非粮化是土地流转的重要保证，“这是土地流转的正确方向。”安徽省农委主任张华健说。在宿州市 桥区，农民大户基本以种粮为主，政府部门也不鼓励家庭农场规模过大，以免“规模不经济”，甚至造成损失。不过，在一些农区，有的土地流转后种上了花卉、树苗，有的地方10万亩地甚至更大面积都变成了林地。
政策性扶持依然是土地流转和规模化经营发展的“助推器”。肥城市有个专业大户告诉记者，他三分之一的时间在跑贷款，若贷不到款他的大棚就没法经营下去了。潜山县大户朱明亮说，新型农业经营主体现在还需要大力扶持，比如对农田水利、土地整治、农村电网升级改造、测土配方施肥等加强财政支持，比如解决附属设施用地难题，许多大户因为没有晒场，粮食损失很大。
需要完善的还有社会化服务体系。“这不是一句空话。”潜山县痘姆乡新农生态农业专业合作社理事长王结艮说，如果村里没有植保、农机服务，大户不来流转，各家各户只能有一搭没一搭地种；如果有了植保，全村的地都可以集中起来种，流转、托管、股份，都可以。（经济日报记者 瞿长福 白海星 张 雪）
