构建新型农业经营体系是核心任务
新型农业经营体系是对传统农业生产经营方式的彻底改
造，构建新型农业经营体系必须从从事农业生产活动的主体和为农业生产提供产前、产中、产后服务的主体两个方面来着手进行。
“十三五”期间，我国构建新型农业经营体系的方针和政策主要是要坚持家庭经营在农业中的基础性地位，保障农民土地权益。稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。要建立公开规范的农村产权交易流转市场，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
“十三五”期间，我国构建新型农业经营体系要着力解决的问题是破解土地流转难题、发展适度规模经营。按照中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求，要在坚持土地集体所有的前提下，实现所有权、承包权、经营权三权分置，形成土地经营权流转的格局。通过“三权分置”促进土地流转是我国农村改革的又一重大创新，有利于保障农民在土地流转中的主体地位。三权分置以后，土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益也应该归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。
“十三五”期间，要围绕新型经营主体的发展开展农业服务体系的建设工作，比如，要求分级建立示范家庭农场名录，健全管理服务制度，加强示范引导。鼓励各地整合涉农资金建设连片高标准农田，并优先流向家庭农场、专业大户等规模经营农户。要加快发展农户间的合作经营。鼓励承包农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。
保障粮食安全是基础性工作
习近平总书记反复强调，我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。“手中有粮，心中不慌”，对于13亿人口的中国来说，粮食安全问题事关国计民生和社会安定，确保国家粮食安全是农业现代化建设中的战略性基础性工作。
“十三五”期间，我国将构建和实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，这个战略要求的几个着力点如下：
一是要守住18亿亩耕地“红线”，从耕地的数量和质量两个方面保护好粮食生产的基础，从土地、水利等方面的具体工作入手增强粮食生产能力，包括划定永久基本农田，改造中低产农田，建设高标准农田，保护和提升耕地质量；彻底解决农业基础设施、农田水利“最后一公里”问题，不断改善水利条件，做好节水文章，挖掘粮食生产的新潜力。目前我国的有效灌溉面积仅仅只有50%，在这方面深挖潜力能够显著提高粮食产量。
二是要守住谷物基本自给、口粮绝对安全这个底线，调整农业结构，积极利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。通过科学确定农产品自给水平、合理安排农业产业发展优先顺序，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。支持粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，延长粮食产业价值链，提高竞争力。
三是要保护调动好农民务农种粮和主产区重农抓粮两个积极性，强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。新增补贴将会向粮食生产规模经营主体倾斜，通过粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区的产业规划和相关农业生产扶持政策引导经营主体生产粮食，通过合理引导土地流转价格来降低粮食生产成本，让种粮农民有甜头，有奔头。
强化科技创新驱动是重要手段
农业现代化在很大程度上是农业生产技术化、科学化过程，是把先进的科学技术广泛应用于农业生产和服务的各个环节，从而提高农产品的产量和品质，提升农业劳动力素质、降低生产成本、延长产业链条，增强竞争力的过程。
“十三五”期间，国家将强化农业科技创新驱动作为推进农业现代化的重要手段。通过健全农业科技创新激励机制，完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革，全面激发农业科技战线人员的创新创业的积极性。通过加强对企业开展农业科技研发的引导和扶持，建立农业科技协同创新联盟，使涉农企业、科研院所、科技特派员队伍等，都成为农业科技创新和应用推广的主体和骨干，力争在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。国家还将依托农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台，建立农业科技成果交易中心，使更多农业科技成果及时得到推广应用。通过加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及，提高公众对转基因的认知能力和判断是非曲直的能力，理性地支持国家在农业转基因生物技术研究和推广中的战略行动。
提高农业劳动者的文化知识和技能水平是实现农业现代化的可靠保证。无论是农业增长方式的转变，还是创新农业经营体系，都离不开高素质的农业劳动者。为此，国家还将全面提高农村的教育投入和教育水平，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育，大力培养新型职业农民，使农业现代化成为以人为本的现代化。
（作者系省委党校政经部副主任、副教授）
