举世瞩目的党的十七大，是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会，大会科学回答了党在改革发展的关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，具有重大现实意义和深远历史意义。
胡锦涛总书记的报告，更加突出了“三农”工作在全党工作重中之重的地位，更加明确了加强农业基础地位的要求，明确了坚持以促进农民增收为核心，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务的要求。通观整个报告，对“三农”工作的论述，文字虽然不多，但份量却是最重。报告连续使用了“重中之重”、“基础地位”、“首要任务”、“核心”这些关键词，足以说明党中央对“三农”工作的高度重视，足以说明“三农”发展在全局工作中的特殊地位和作用。我们要深刻领会十七大对“三农”工作的新精神，深入贯彻落实十七大对“三农”发展的新要求，用十七大精神来统一思想、提高认识、鼓舞斗志、指导行动。学习、贯彻和落实胡总书记的重要讲话，解决好“三农”具体问题，开创“三农”工作新局面，我们一定要站在开创中国特色社会主义新局面的高度，站在夺取全面建设小康社会新胜利的高度，站在实现镇江经济社会更好更快发展新目标的高度，坚持统筹城乡发展的方针，按照社会主义新农村建设的总体思路和要求，做到“三个真正”：就是在全局工作中真正突出“三农”工作的重中之重的地位，在投入上真正给予“三农”工作重中之重的扶持，在城乡统筹发展中真正发挥“三农”工作重中之重的作用。联系我市近几年来“三农”发展的实际，我感到，贯彻落实好胡总书记讲话精神，最重要、最直接的责任和目标就是要千方百计增加农民收入，富裕农民，努力实现农民小康，实现农村现代化。围绕这一目标责任，我认为要着力研究和解决以下六个方面的问题：
一、要解决好为官一任，造福农民的问题。为官一任，造福一方，这是自古以来从政的基本信念，为官的根本责任。无论从我们国家看，还是从镇江看，客观上，农村是地域的大多数，农民是人口的大多数；历史上，欠帐最多的是农村，贡献最大的是农业，牺牲奉献最多的是农民；现实中，农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区。所以我理解，十七大提出统筹城乡发展，核心是加快农民奔小康，加快农村现代化。我们造福一方，首先要发展农村、造福农民，这是我们的政治责任。这个责任，体现在对全局的把握上，就是要把三农工作摆上更加突出的位置，投入更多的力量；体现在目标定位上，就是不仅纵向比有进步，而且横向比要有突破，让广大农民不仅过得比过去好，更要力争过得比周边地区好；体现在工作推进上，就是要协调推进农民增收、农业增效、农村繁荣，全面提升农村发展的整体水平。当前，最实际的行动，最大的责任和压力，就是实现农民人均纯收入达到省定小康水平８０００元，确保全市今年总体实现全面小康目标。从省定全面小康２５项指标分析，农民人均纯收入指标是关键，是难点，更是关键，绝对量要比上年增加１２８３元，增长幅度要达到１９．１％，实属很不容易。但不管难度有多大，我们都要采取有力有效措施来实现。
二、要解决好城乡收入差距加大的问题。全面小康，核心是农民增收。市委、市政府增加城乡居民收入的一号文件出台以来，农民收入连年保持两位数的增幅。但是，相对于城市居民收入的改善，农民收入的增长不尽人意，一是在速度上始终滞后，２００４年低１．４个百分点，２００５年低０．６个百分点，２００６年低１．８个百分点，今年上半年低４．５个百分点；二是在总量上差距拉大，２００４年少５５５２元，２００５年少６３７４元，２００６年少７５７３元，一年比一年多。收入是核心指标，收入差距的拉大，反映了城乡发展水平的差距在拉大。这个问题不加以解决，不仅影响全面小康的实现，而且影响到社会的和谐稳定。所以，我们要把缩小城乡收入的差距作为统筹城乡发展、加强“三农”工作的核心任务，进一步加快农民增收的速度，使农民收入的增长在速度上达到或者超过城市居民收入，在总量上缩小城乡差距，努力实现城乡的和谐发展。
三、要解决好有效投入的问题。近年来，我市通过强化财政支农、吸引“三资”投入和实施农村“新五件实事”，对农投入的力度不断加大，资金总量也逐年提升。但总体而言，我市对“三农”有效投入不足的问题仍然十分突出。一是财政投入总量不够多。去年我市各级财政安排支农资金４．５２亿元，占总支出的４．５９％，全省为１８１亿元，占总支出的９．１１％，我市的占比比全省平均水平低４．５个百分点。去年我市设立新农村建设引导资金１０００万元，苏州为５０００万元。二是分配不够均衡。我市财政投入重头明显偏向城市，投入“三农”偏少，尤其是真正用于农业生产的投入更少。去年，我市市本级用于水利建设的财政资金是１．２６亿元，仅是发达地域县级市的水平；我市市县两级财政补贴农机４５０万元，常州是８７０万元。我们要解决这些问题，首先，要认真全面梳理现有的各级各项支农惠农政策，确保所有政策不打折扣全部落实到位；其次，要切实加大财政支农力度，充分发挥其导向作用，加快实施农村“新五件实事”；第三，要积极吸引各类资本特别是工商资本、民间资本和外商资本投入“三农”，构建“一资带三资”的多元投入机制。
四、要解决好农村全民创业的问题。创业是发展富民的根本，只有激发全民创业的热情，才能切实加快发展、富裕群众。从我市来看，凡是民营经济发达、非农产业繁荣的乡镇，新农村建设的步伐都比较快，农民富裕程度都比较高。今年上半年，全市农民人均现金收入为４４６０元，其中，直接从一产得到的收入为７３１元，占１６．４％，而种田的收入更少，只有３５０元，占７．８％，绝大部分是非农收入。从先进地区看，苏州上半年农村私营企业和个体工商户超过３０万户，全市有８４％的农村劳动力转移到非农产业就业，同时，今年上半年专门成立了农业担保有限公司，注册资本２亿元，到８月份，又受理担保金额６．３亿元。这些都说明，解决三农问题，必须在农村掀起全民创业的高潮，通过创业，创造社会财富、创造就业岗位、创造稳定长效的农民增收渠道。当前，农民创业存在的问题：一是创业观念落后，特别是自给自足的小农意识不同程度存在，缺乏创业的意识和精神；二是创业素质和创业技能不高；三是创业资金制约。针对这些问题，我们要继续加大农村经济发展力度，以工业强镇富村工程为抓手，积极发展乡镇企业，壮大县域经济；加大扶持引导力度，特别是通过创业担保、小额贷款、创业保险等金融政策，鼓励农民自主创业；加大劳动力转移的力度，把更多的农村劳动力转向非农产业。这方面，潜力很大。去年，仅农机跨区作业一项，就为农民创收８０００多万元；同时要加大农民技能培训的力度，提高农民创业的能力。
五、要解决好农业增效的问题。农业不增效，农民难增收。总体上看，我市农业存在“四个较低”现象：一是规模和效益较低。去年，扬州高效农业种植面积为７０．３４万亩，其中亩纯效益万元以上２．５５万亩；泰州高效农业种植面积为５８．２６万亩，其中亩纯效益万元以上２．１８万亩；我市为３４．２８万亩，其中亩纯效益万元以上的２．１２万亩，均低于扬州和泰州。二是农业增加值较低。我市现有耕地２５９万亩，农业增加值是４１亿元；无锡耕地比我们少，只有２１８万亩，但农业增加值是５１亿元，比我们高１０亿元。三是产业化水平较低。山东潍坊拥有省级规模农业龙头企业４４家、国家级７家，销售超亿元的企业１１８家；我市分别只有１３家、２家和不到１０家。四是农产品加工转化率较低。发达国家的农产品加工比值已达３：１或４：１，而我市仅为０．４：１。今后一个时期，我市要解决“四低”问题，关键是要加快推进农业结构调整，努力提升“四个水平”：一是提升高效农业的规模水平。要加快１３４个千亩以上规模基地建设，确保今年全市新增高效农业面积１２万亩，力争１５万亩。二是提高设施农业的装备水平。要加强规划，加大基础投入，完善配套设施，加快发展设施园艺业、畜牧业、种苗业和渔业等重点产业，不断提高农业综合生产能力。三是提高项目农业的运作水平。要用实施工业项目的思路和办法，来包装、推介和实施农业项目，加大农业项目的招商引资力度，提高农业项目的运作水平。四是提高品牌农业的带动水平。要按照“四型”（基地型、合作型、加工型、观光型）特色农业的要求，努力打造具有镇江农业特色的品牌基地、品牌龙头企业、品牌合作经济组织、品牌观光农业示范园和品牌农副产品，以此来带动和提升农副产品的知名度和附加值。
六、要解决好农村环保和优先发展问题。目前，农村生态环境、农业生产环境和农民生活环境水平不如人意，农业资源利用不够集约，农村工业污染有所加剧等现象十分突出。我们要高度重视农村环境保护问题，坚持环保优先的原则，把优化发展的理念和要求，真正落实到农村工作的每一个环节。继续深入开展“双清双美”活动，巩固“百日整治”成果，建立农村环境卫生长效管理机制。大力实施绿化造林、化肥农药减量和秸秆综合利用等环保工程，切实转变农业发展方式，不断提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产力，促进农业和农村经济的可持续发展。
总之，我们一定要以学习贯彻落实胡总书记讲话精神为强大动力，以促进农民增收为核心，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，千方百计富裕农民，为加快实现农民奔小康、农村现代化的目标而努力，为实现“全面达小康、建设新镇江”的目标而努力！
胡锦涛总书记的报告，更加突出了“三农”工作在全党工作重中之重的地位，更加明确了加强农业基础地位的要求，明确了坚持以促进农民增收为核心，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务的要求。通观整个报告，对“三农”工作的论述，文字虽然不多，但份量却是最重。报告连续使用了“重中之重”、“基础地位”、“首要任务”、“核心”这些关键词，足以说明党中央对“三农”工作的高度重视，足以说明“三农”发展在全局工作中的特殊地位和作用。我们要深刻领会十七大对“三农”工作的新精神，深入贯彻落实十七大对“三农”发展的新要求，用十七大精神来统一思想、提高认识、鼓舞斗志、指导行动。学习、贯彻和落实胡总书记的重要讲话，解决好“三农”具体问题，开创“三农”工作新局面，我们一定要站在开创中国特色社会主义新局面的高度，站在夺取全面建设小康社会新胜利的高度，站在实现镇江经济社会更好更快发展新目标的高度，坚持统筹城乡发展的方针，按照社会主义新农村建设的总体思路和要求，做到“三个真正”：就是在全局工作中真正突出“三农”工作的重中之重的地位，在投入上真正给予“三农”工作重中之重的扶持，在城乡统筹发展中真正发挥“三农”工作重中之重的作用。联系我市近几年来“三农”发展的实际，我感到，贯彻落实好胡总书记讲话精神，最重要、最直接的责任和目标就是要千方百计增加农民收入，富裕农民，努力实现农民小康，实现农村现代化。围绕这一目标责任，我认为要着力研究和解决以下六个方面的问题：
一、要解决好为官一任，造福农民的问题。为官一任，造福一方，这是自古以来从政的基本信念，为官的根本责任。无论从我们国家看，还是从镇江看，客观上，农村是地域的大多数，农民是人口的大多数；历史上，欠帐最多的是农村，贡献最大的是农业，牺牲奉献最多的是农民；现实中，农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后地区。所以我理解，十七大提出统筹城乡发展，核心是加快农民奔小康，加快农村现代化。我们造福一方，首先要发展农村、造福农民，这是我们的政治责任。这个责任，体现在对全局的把握上，就是要把三农工作摆上更加突出的位置，投入更多的力量；体现在目标定位上，就是不仅纵向比有进步，而且横向比要有突破，让广大农民不仅过得比过去好，更要力争过得比周边地区好；体现在工作推进上，就是要协调推进农民增收、农业增效、农村繁荣，全面提升农村发展的整体水平。当前，最实际的行动，最大的责任和压力，就是实现农民人均纯收入达到省定小康水平８０００元，确保全市今年总体实现全面小康目标。从省定全面小康２５项指标分析，农民人均纯收入指标是关键，是难点，更是关键，绝对量要比上年增加１２８３元，增长幅度要达到１９．１％，实属很不容易。但不管难度有多大，我们都要采取有力有效措施来实现。
二、要解决好城乡收入差距加大的问题。全面小康，核心是农民增收。市委、市政府增加城乡居民收入的一号文件出台以来，农民收入连年保持两位数的增幅。但是，相对于城市居民收入的改善，农民收入的增长不尽人意，一是在速度上始终滞后，２００４年低１．４个百分点，２００５年低０．６个百分点，２００６年低１．８个百分点，今年上半年低４．５个百分点；二是在总量上差距拉大，２００４年少５５５２元，２００５年少６３７４元，２００６年少７５７３元，一年比一年多。收入是核心指标，收入差距的拉大，反映了城乡发展水平的差距在拉大。这个问题不加以解决，不仅影响全面小康的实现，而且影响到社会的和谐稳定。所以，我们要把缩小城乡收入的差距作为统筹城乡发展、加强“三农”工作的核心任务，进一步加快农民增收的速度，使农民收入的增长在速度上达到或者超过城市居民收入，在总量上缩小城乡差距，努力实现城乡的和谐发展。
三、要解决好有效投入的问题。近年来，我市通过强化财政支农、吸引“三资”投入和实施农村“新五件实事”，对农投入的力度不断加大，资金总量也逐年提升。但总体而言，我市对“三农”有效投入不足的问题仍然十分突出。一是财政投入总量不够多。去年我市各级财政安排支农资金４．５２亿元，占总支出的４．５９％，全省为１８１亿元，占总支出的９．１１％，我市的占比比全省平均水平低４．５个百分点。去年我市设立新农村建设引导资金１０００万元，苏州为５０００万元。二是分配不够均衡。我市财政投入重头明显偏向城市，投入“三农”偏少，尤其是真正用于农业生产的投入更少。去年，我市市本级用于水利建设的财政资金是１．２６亿元，仅是发达地域县级市的水平；我市市县两级财政补贴农机４５０万元，常州是８７０万元。我们要解决这些问题，首先，要认真全面梳理现有的各级各项支农惠农政策，确保所有政策不打折扣全部落实到位；其次，要切实加大财政支农力度，充分发挥其导向作用，加快实施农村“新五件实事”；第三，要积极吸引各类资本特别是工商资本、民间资本和外商资本投入“三农”，构建“一资带三资”的多元投入机制。
四、要解决好农村全民创业的问题。创业是发展富民的根本，只有激发全民创业的热情，才能切实加快发展、富裕群众。从我市来看，凡是民营经济发达、非农产业繁荣的乡镇，新农村建设的步伐都比较快，农民富裕程度都比较高。今年上半年，全市农民人均现金收入为４４６０元，其中，直接从一产得到的收入为７３１元，占１６．４％，而种田的收入更少，只有３５０元，占７．８％，绝大部分是非农收入。从先进地区看，苏州上半年农村私营企业和个体工商户超过３０万户，全市有８４％的农村劳动力转移到非农产业就业，同时，今年上半年专门成立了农业担保有限公司，注册资本２亿元，到８月份，又受理担保金额６．３亿元。这些都说明，解决三农问题，必须在农村掀起全民创业的高潮，通过创业，创造社会财富、创造就业岗位、创造稳定长效的农民增收渠道。当前，农民创业存在的问题：一是创业观念落后，特别是自给自足的小农意识不同程度存在，缺乏创业的意识和精神；二是创业素质和创业技能不高；三是创业资金制约。针对这些问题，我们要继续加大农村经济发展力度，以工业强镇富村工程为抓手，积极发展乡镇企业，壮大县域经济；加大扶持引导力度，特别是通过创业担保、小额贷款、创业保险等金融政策，鼓励农民自主创业；加大劳动力转移的力度，把更多的农村劳动力转向非农产业。这方面，潜力很大。去年，仅农机跨区作业一项，就为农民创收８０００多万元；同时要加大农民技能培训的力度，提高农民创业的能力。
五、要解决好农业增效的问题。农业不增效，农民难增收。总体上看，我市农业存在“四个较低”现象：一是规模和效益较低。去年，扬州高效农业种植面积为７０．３４万亩，其中亩纯效益万元以上２．５５万亩；泰州高效农业种植面积为５８．２６万亩，其中亩纯效益万元以上２．１８万亩；我市为３４．２８万亩，其中亩纯效益万元以上的２．１２万亩，均低于扬州和泰州。二是农业增加值较低。我市现有耕地２５９万亩，农业增加值是４１亿元；无锡耕地比我们少，只有２１８万亩，但农业增加值是５１亿元，比我们高１０亿元。三是产业化水平较低。山东潍坊拥有省级规模农业龙头企业４４家、国家级７家，销售超亿元的企业１１８家；我市分别只有１３家、２家和不到１０家。四是农产品加工转化率较低。发达国家的农产品加工比值已达３：１或４：１，而我市仅为０．４：１。今后一个时期，我市要解决“四低”问题，关键是要加快推进农业结构调整，努力提升“四个水平”：一是提升高效农业的规模水平。要加快１３４个千亩以上规模基地建设，确保今年全市新增高效农业面积１２万亩，力争１５万亩。二是提高设施农业的装备水平。要加强规划，加大基础投入，完善配套设施，加快发展设施园艺业、畜牧业、种苗业和渔业等重点产业，不断提高农业综合生产能力。三是提高项目农业的运作水平。要用实施工业项目的思路和办法，来包装、推介和实施农业项目，加大农业项目的招商引资力度，提高农业项目的运作水平。四是提高品牌农业的带动水平。要按照“四型”（基地型、合作型、加工型、观光型）特色农业的要求，努力打造具有镇江农业特色的品牌基地、品牌龙头企业、品牌合作经济组织、品牌观光农业示范园和品牌农副产品，以此来带动和提升农副产品的知名度和附加值。
六、要解决好农村环保和优先发展问题。目前，农村生态环境、农业生产环境和农民生活环境水平不如人意，农业资源利用不够集约，农村工业污染有所加剧等现象十分突出。我们要高度重视农村环境保护问题，坚持环保优先的原则，把优化发展的理念和要求，真正落实到农村工作的每一个环节。继续深入开展“双清双美”活动，巩固“百日整治”成果，建立农村环境卫生长效管理机制。大力实施绿化造林、化肥农药减量和秸秆综合利用等环保工程，切实转变农业发展方式，不断提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产力，促进农业和农村经济的可持续发展。
总之，我们一定要以学习贯彻落实胡总书记讲话精神为强大动力，以促进农民增收为核心，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，千方百计富裕农民，为加快实现农民奔小康、农村现代化的目标而努力，为实现“全面达小康、建设新镇江”的目标而努力！
