“种粮直补要与农户土地经营权一起流转，与土地经营权直接挂钩。”全国人大代表、山东菱花集团董事长江保安建议，要规范、完善对种粮补贴发放的管理。土地流转后的种粮直补发放给种粮大户和新型农业经营主体，真正发挥政策的激励作用。具体可由地方土地流转中心负责落实。
江保安说，为促进我国农业稳定发展，保障粮食安全，国家陆续实施了种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策。近年来国家不断深化农村集体产权制度改革，实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，土地流转比例越来越高，集约化经营水平不断提升。农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。此举有利于解决农村从事农业生产的劳动力减少、农户分散经营导致土地资源利用不充分等问题。
目前，农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴基本做到了谁种地谁受益，但是，各地对粮食直接补贴的发放，在实际操作中基本上是按照耕地承包合同面积补贴到户，不管种粮与否，即使是撂荒的农户也同样享受补贴。而农业产业化龙头企业、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体却得不到相应补贴，难以发挥粮食直接补贴政策应有的效果，不利于调动新型农业经营主体种植粮食的积极性，不利于农业产业化发展。因此，江保安建议，要进一步完善措施，落实谁种地谁享受种粮直补，让政策更有针对性。
