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余欣荣副部长在全国种植结构调整暨粮豆轮作粮改饲推进工作视频会上的讲话
2016-05-13   来源:农业部   

  在春耕生产的关键时节,农业部召开这次会议,主题是认真贯彻党中央、国务院推进农业供给侧结构性改革的决策部署,进一步分析当前农业生产形势,交流各地推进种植结构调整的做法和经验,对种植结构调整等工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,黑龙江、内蒙古、湖北、山西、辽宁5省作了发言,讲得都很好,思路清晰、目标明确、措施具体,值得各地学习借鉴。下面,我讲三点意见。

  一、准确把握形势,切实增强推进种植结构调整的责任感和紧迫感

  今年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜战役启动之年,也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年。在稳定粮食产能,确保粮食安全的同时,抓好今年农业生产,特别是推进种植结构调整,对巩固农业农村发展好形势具有特殊的意义。我们可以从这么几个方面来分析。

  (一)抓好种植结构调整十分紧要。新形势下,农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。从农业发展任务看,当前要以优化玉米结构为切入点推动“去库存”,以农业节本增效为着力点推动“降成本”,以一二三产业融合为落脚点推动“补短板”,努力提高农业供给体系的质量和效率。从农业可持续发展看,当前迫切需要改变过去拼资源消耗、拼要素投入的粗放方式,用发展新理念引领农业结构调整,实现农业可持续发展。从促进农民增收看,今年乃至今后一个时期,农民收入增幅下行压力不小,需要拓宽增收渠道,发挥种植业在农民增收中的重要作用。种植结构调整的重点区域,也是脱贫攻坚的主战场。要积极推进产业扶贫,突出精准、突出特色、突出持续,紧紧围绕市场需求,拓展农业功能,大力发展优势产业、特色产业、农产品加工业,延长产业链,提升价值链,促进农业增效和农民增收。

  (二)种植结构调整开局良好。去年下半年以来,各级农业部门以高度的自觉、坚定的信心、创新的理念,聚焦重点发力、强化指导服务、狠抓措施落实,有力有序推进种植结构调整,取得了初步成效。一是制定了规划。去年下半年,农业部印发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整指导意见》。今年,又组织编制《全国种植业结构调整规划》,明确了调整的目标任务,提出了分作物分区域的调整重点。各地结合实际,制定了结构调整的具体方案,引导农民合理安排种植结构。二是争取了政策。今年,在中央财力非常困难的情况下,农业部会同财政部整合35亿元资金支持农业结构调整,重点用于“镰刀弯”地区粮改饲、粮豆轮作补助。各省农业部门也积极争取项目资金,支持农业结构调整。刚才,内蒙古介绍,区财政从多个渠道安排9000万元资金支持农业结构调整。湖北省财政也拿出1000万元专项资金支持结构调整的技术研发和服务。其他省也从财力、物力上支持结构调整出实招。三是指导服务到位。农业部组织编制了分区域、分作物结构调整技术方案。东北四省区及早落实替代作物的种子及配套机械等物资,搞好余缺调剂,保证种植结构调整需要。各级农业部门组织近30万名机关干部和农技人员,深入结构调整的重点区域开展指导服务。从目前情况看,今年结构调整已有一个良好势头。据各地反映和我部农情调度,预计库存压力比较大的玉米,面积呈减少的趋势,品种结构和区域布局进一步优化,为实现全年农业结构调整目标奠定了基础。

  (三)种植结构调整面临不少困难和问题。总的看,各地对种植结构调整的认识一致,信心坚定,工作主动。但也要清醒看到,当前还面临着不少困难和问题。比如,一些地方和部门的同志支持农业结构调整,但对调什么、怎么调、谁来调等问题,既缺少全局把握,也缺少措施手段;对结构调整中如何处理好市场与政府的关系、农民利益与市场主体利益的关系、短期行为和长期效益的关系等,还研究不够,有些地方还做不到心中有数。再比如,去年下半年以来,国内农产品价格普遍下跌,主要农产品价格还处于下行通道,预计今年除了生猪、蔬菜等少数农产品价格外,整体农产品价格难有大的回升。农业比较效益本来就低,价格再下跌,势必影响到农民调整结构的积极性。此外,东北主产区农民多年习惯种植玉米,调减玉米改种其他作物,对技术掌握和农资准备提出更高要求,担心农民不愿意改;国家调整玉米收储政策,一些地方出现退地毁约现象,担心新型经营主体积极性受挫。解决这些困难和问题,必须用担当的勇气、改革的办法、创新的思路,把问题分析得更透彻一些,把应对的措施准备得更充分一些,扎实推进种植结构调整,力求取得实效。

  二、突出重点,扎实推进种植结构调整

  推进种植结构调整是一项复杂的系统工程,需要统筹谋划、科学布局,精准发力、久久为功。部里已印发了《全国种植业结构调整规划》,为当前和今后一个时期指导各地结构调整设计了路线、勾画了蓝图,希望各地结合实际,细化实化实施方案,因地制宜抓好落实。今年,种植业结构调整是农业生产的“重头戏”,必须环环紧扣、季季紧抓,突出重点、强化措施,分类指导、分区推进。重点抓好以下工作:

  (一)坚决打好“镰刀弯”地区玉米调减攻坚战。当前,调结构最突出最紧迫的品种是玉米,最集中最核心的区域在“镰刀弯”地区。这一区域1000万亩以上的玉米调减任务能不能完成,事关全年种植结构调整目标的实现,这是一项硬任务。这项工作我们从去年下半年就开始布置了,下发了指导意见,多次开会部署,多次对接任务。相关司局和有关省农业部门都做了大量细致的工作。黑龙江、内蒙古、吉林、辽宁调减的决心都很大,关键是抓好落实。为此,一要继续加强政策引导。政策是“指挥棒”。玉米收储制度改革方向已经明确,就是实行“市场化收购”加“补贴”的新机制,农民随行就市出售玉米,财政给予一定的补贴。要广泛宣传解读玉米收储政策变化,做到家喻户晓,心知肚明。二要强化资金扶持。今年,中央财政安排专项资金支持农业结构调整。各地要尽快制定实施方案,支持农民调减玉米改种其他作物,让农民愿意调、调得动、稳得住。三要推进服务指导。针对结构调整后可能出现的缺技术、缺农资、缺机具等情况,要广泛开展技术指导服务,特别对调减任务重的地区,采取蹲点包片、进村入户等方式,切实帮助农民解决结构调整中的实际困难。

  (二)全力以赴抓好东北地区粮豆轮作。实施粮豆轮作,是去库存、降成本、补短板的重要途径,也是种植业结构调整的重点措施。去年,农业部在黑龙江省北安市、赵光农场、尖山农场开展粮豆轮作试点,取得了良好成效。今年,将扩大粮豆轮作试点范围,并给予资金扶持。要层层分解任务。今年拟安排500万亩的粮豆轮作任务,其中黑龙江250万亩、吉林和内蒙古各100万亩、辽宁50万亩。马上就要播种了,要尽快将轮作任务落实到县乡,落实到村组,落实到农户,落实到田块。要合理确定补助标准。中央资金拨付到省后,要尽快逐级拨付到县。在引导保护农民种植大豆积极性的原则下,各地可根据实际,合理确定补助标准。要明确技术路径。重点推广“一主四辅”种植模式,以玉米与大豆轮作为主,与马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料作物轮作为辅,做好技术指导方案,指导基层干部和农民群众落实好粮豆轮作任务。

  (三)切实抓好粮改饲推动以养带种。粮改饲既是种植结构调整的重要途径,也是提升草食畜牧业发展质量的迫切需要。在总结去年试点经验的基础上,今年实施范围将扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区,试点县由30个增加到100个。粮改饲的资金到省、任务到省、责任到省,给予了地方充分的自主权。各相关省要制定完善实施方案,细化针对性、可操作性、统筹各方面利益的政策落实原则,健全考核监督制度,确保完成500万亩的粮改饲任务。在这件事情上,我特别强调两点:一要以养带种。选择养殖基础好、饲草料需求量大、结构调整意愿强的县市,以饲草料收储环节为政策着力点,充分调动草食家畜养殖场、专业收储企业等生产经营主体的积极性,充分挖掘奶牛、肉牛、肉羊等各类草食家畜的利用潜力,通过市场机制拉动种植结构调整,确保生产的饲草料销得出、用得掉。二要合理改种。从全局看,粮改饲的重点是发展青贮玉米,但也不能搞一刀切。要充分考虑当地的资源条件和种植习惯,充分尊重种养双方的意愿,合理选择青贮玉米、燕麦、甜高粱等适宜品种,探索符合区域实情的发展路径。

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标签:农机 工作 视频 会上 讲话 推进 粮改 全国 种植 结构调整 轮作 部长

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