二、加快构建现代农业经营体系
十八届五中全会提出，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。在三大体系中，经营体系处于支撑地位，当前又是短板。与产业体系、生产体系不同，经营体系的创新和构建，既涉及生产力的提升，更涉及生产关系的调整，事关农民福祉和农村和谐，需要在多难选择中寻找最大公约数。构建现代农业经营体系，培育多元经营主体是基础，促进融合发展是关键，完善政策支持体系是保障。要大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、社会化服务组织，使他们能够各得其所、竞相发展。要推动各主体之间融合发展，不断丰富和创新现代农业经营模式，通过资源共享、优势互补、协调行动，实现农业生产要素在更大范围的优化配置，提升农业经营效益。要针对不同主体的特点，运用适宜的政策工具，推动健全相应的政策支持体系，为新型经营主体健康发展、构建现代农业经营体系创造良好的政策环境。
（一）积极培育家庭农场。当前，我国家庭农场处于起步阶段。工作的重点是鼓励发展、支持发展，并在实践探索中逐步规范。一是探索建立家庭农场认定制度。我们所称的家庭农场，实质上是从事集约化、商品化农业生产经营的规模农户，在日本称为“核心竞争力农户”，在我国台湾称为“大佃农”，欧美则叫“家庭农场”。要重点扶持，就需要明确认定的标准。这几年各地积极探索，有了一定基础，要加大工作力度。可以先从市县做起，争取尽快在涉农市县都建立起家庭农场认定制度。二是研究制定符合家庭农场特点的扶持政策。与农民合作社、龙头企业不同，家庭农场更多地集中在生产环节，直接从事土地经营。当前面临的困难主要是如何稳定经营规模、改善生产条件，各地要重点从补贴、贷款、保险、抵押、用地等方面，推动出台相应的扶持措施。为实现对新型主体的精准扶持，今年部里将探索建立新型农业经营主体生产经营直报信息制度，这有利于家庭农场发展。各地要加快建立家庭农场名录，引导家庭农场健全财务核算，积极配合这项工作的开展。
（二）提高农民合作社发展质量。农民合作社到去年底已达到153万家，近几年平均每个月增加3万家。现在看数量不是问题，关键要提高质量。因此，工作的重点是一手抓规范、一手抓创新，提高发展质量，真正让合作社发挥好作用。一要加强合作社规范化建设。把合作社规范化建设放在突出位置，指导合作社建立健全规章制度，完善民主管理和盈余分配，让成员公平受益，有更多获得感。深入推进示范社创建，要严格把关、宁缺毋滥、加强监测，真正把示范社打造成合作社的典范。二要引导合作社创新发展。鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社，发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社；支持合作拓展服务内容，积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。鼓励发展联合社，加强合作社之间的联合与合作。积极配合银监会稳妥开展信用合作试点，各地要健全风险防范化解机制。三要加快培养合作社带头人。人才是合作社发展的根本动力。要把人才培养作为一项长期任务和紧迫工作，抓紧抓实。充分运用各类培训资源，加大对现有合作社带头人的培养，并注重加强对新农民、返乡农民工等群体的宣传引导，为合作社发展增添新鲜血液。
（三）促进农业产业化健康发展。当前农业产业化已进入促进农村三产融合发展的新阶段。因此，工作的重点是增强带动能力，完善联结机制，延伸产业链、提升价值链。一方面要支持龙头企业转型升级。引导龙头企业适应消费结构的变化，加大科研投入力度，大力发展电子商务、互联网+等新兴业态，创新经营方式和管理方式，提高生产效率和资源利用效率。支持龙头企业向农业导入先进生产要素，对接市场需求与农业生产，在转变农业发展方式、推动农业供给侧结构性改革等方面发挥示范引领作用。做大做强龙头企业，使龙头企业成为农村一二三产业融合发展的重要主体。另一方面要完善促进一二三产业融合发展的利益联结机制。创新和完善龙头企业与农户的利益联结关系，深入推进土地经营权入股发展产业化经营，让农民以股东身份参与企业经营、分享二三产业增值收益。以农业产业化示范基地为载体，组织实施三产融合发展试点示范，探索创新产业融合发展模式。要看到，在当前经济形势下，许多企业生产经营十分困难，我们要加强形势分析研判，系统梳理现有扶持龙头企业的政策措施，强化监督检查，推动贯彻落实，帮助企业减轻压力。深入贯彻中央1号文件和国办关于推进农村产业融合的意见，研究提出新常态下支持龙头企业发展的政策，进一步优化龙头企业发展环境。
（四）大力发展农业社会化服务。农业社会化服务是现代农业经营体系的重要支撑，是实现农业适度规模经营的重要路径。要看到，随着农村劳动力转移增多和土地流转加快，农民对社会化服务的需求越来越迫切，一个庞大的市场正在形成。因此，工作的重点是培育主体、发育市场，一要研究提出促进农业生产性服务业发展的政策举措。深入了解发展农业生产性服务业的实践经验和政策需求，推动完善促进农业生产性服务业发展的财政、税收、金融等扶持政策，大力培育新型农业服务主体，拓展农业生产性服务领域。二要扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。要对前期试点工作进行督导检查，总结形成一批可复制可推广的做法经验。进一步扩大试点范围，探索购买服务内容、承接主体资质、购买服务程序、服务绩效评价和监督管理机制等方面的有效做法。三要强化社会化服务能力建设。引导支持服务组织建设亟需的集中育秧、粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等服务基础设施，鼓励地方搭建区域性农业社会化服务综合平台，跨区域提供专业化服务，提升服务设施条件和装备能力。农业社会化服务是个系统工程，涉及方方面面，农业部门主要抓农业生产性服务业发展，农经系统主要是发挥好综合协调的作用，工作还是要靠各行业结合生产指导去做。
