按照中央关于5年左右基本完成的要求，今年是爬坡迈坎的关键时期，是攻坚之年。今年我们再安排河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份开展整省试点，整省试点省份已达22个，超过全国的2/3，任务十分艰巨。我们要看到，一方面，前期试点工作进展顺利，健全了政策框架，完善了组织机制，强化了经费保障，探明了方法路径，为扩大试点打下了坚实基础。另一方面，试点推进也面临一些困难和问题，如各地进展不平衡，基层农经队伍薄弱，一些技术单位重投标、轻质量，有的地方因政策宣传和工作不到位造成群众上访等。随着试点范围不断扩大，对这些问题如不加以重视和解决，可能造成难以预料的影响，特别是今年各地还面临着县乡党委政府换届的任务，如何保持组织领导不放松、工作力度不减弱，需要认真应对。总的讲，今年任务艰巨，挑战多多，需要我们从实际出发，将工作重点转移到抓紧进度、保证质量、转化成果上来，确保按时保质完成中央交办的任务。
第一，进度要抓紧。中央明确用5年左右时间基本完成，时限在2018年底，这是个硬杠杠，届时各省（区、市）、农业部等六部门都要向中央交账。从现在看，还有不到3年，时间将要过半，任务远未过半。应该说，经过前期试点，基本路子已经摸清了，只要各地加强领导，统筹协调，强化保障，是能够如期完成任务的。从农业部调度情况看，大多数省份的进展符合预期，完成的实测面积跟得上节奏，这些省份不可松懈，要按照预定计划继续抓好，同时组织开展好“回头看”，做到瞻前顾后、查缺补漏、善始善终。具体检查验收的形式由各省结合实际确定。计划2015年底基本完成的山东、江西、上海、宁夏等省份，要在工作全面完成后以省级人民政府名义，及时向中央作出专门报告。这里需要特别强调的是，仍有一些省份进展较慢，完成的实测面积还不到“二调”面积的20%，如内蒙古、广西、云南、广东、浙江、贵州、福建，这些省份要有紧迫感，积极向党委政府报告，采取切实有力的措施，确保加快进度。对于新疆、西藏、青海等少数民族及边疆地区，可以结合实际，稳扎稳打，积极有序推进试点，但也要订立计划，搞好经费衔接。
第二，质量要保证。承包地确权登记颁证涉及亿万农民的切身利益，不能有丝毫应付思想，要切实把保证质量作为工作的重中之重。如何算质量过关了，关键看农民群众是否认可，要严守政策界限，确保维护农民合法权益；要符合标准规范，确保解决承包地块面积不准、四至不清等问题；要严格工作流程，确保农民全程参与。承包地如何确权，农民集体要有决议；承包地归谁、面积多少，农民要有签字，这样才能保证事后“不翻烧饼”。从各方面反馈的情况看，试点以来，各地严格把关，工作质量有了基本保障，但仍存在部分基层政府做“甩手掌柜”、干部包办代替、农户签字不规范、承包地面积不准等突出问题，且已经在群众信访中有所反映，我们也通过多种方式向部分省做过反馈。对这些问题，各地要高度重视，严格按照中央文件政策，采取切实有效措施，强化政策引导、技术指导、质量督导，积极探索建立全方位、多层次、立体式的监管制度，实现事前、事中、事后全过程监管，严格防范，及时纠正。对此，今年农业部将联合相关部门专门下发一个文件，重点就规范招投标、加强质量控制等提出明确要求，征求意见稿已经印发会上，请大家提出修改意见；同时，将健全抽查制度，加大督查力度，对质量把关不严的要进行通报，这里先向大家打个招呼。我们共同努力，严控确权质量，确保试点工作不反复、不折腾。
第三，经费要用好。承包地确权登记颁证既是政策事，也是技术活，需要有充足的经费作保障，只有经费及时到位了，试点质量和进度才能得到保障。为此，中央在财政十分困难的情况下，按照10元/亩的标准，安排了181.4亿元专项补助，这是下了很大决心的。各地也从实际出发，积极推动经费落实。从目前情况看，已有25个省份明确了省级财政补助标准，其中20个省份每亩补助5-10元。山西、广西、青海省级补助标准较高，为15元/亩；北京市按山区每亩补助50元、平原每亩补助25元。对于这些资金如何使用，财政部已经印发了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，大家一定要严格执行，规范资金使用，确保安全高效，该用的时候坚决到位，不能用的地方坚决不用。对此，审计部门也盯得很紧，已经多次向我们了解情况。从前期情况看，大家在使用财政经费方面中规中距，但绝不能掉以轻心，各省要通过制定资金管理细则、健全监管制度等方式，提醒具体操作的基层干部，一定要把专项经费管好用好，切实为农民办好事，绝不能出现事情未干成、干部倒一片的事情。
第四，成果要转化。承包地是农民的重要财产，也是农业生产的基本要素。从上到下花那么多人力财力干这件事，不仅是为了保护农民承包权益，还是为了推动现代农业建设。试点以来，各地在确实权的基础上，积极探索成果应用，在推动规模经营、解决农民贷款难等方面取得了初步成效。如湖北沙洋将确权与推动地块集中归并经营相结合，解决细碎化耕作效率低的问题；黑龙江阿城区利用确权成果，在农村产权交易市场开展抵押贷款等。推动成果转化应用，要把数据库建起来。今年我们将着手搭建中央农村土地承包经营权信息应用平台，各地要以县级为单位，抓紧建立数据库和土地承包管理信息系统，确保数据准确、系统管用，及时向中央汇交数据。要创新成果应用方式。各地要在做实做好确权登记颁证的基础上，在推进土地流转、抵押担保、涉农补贴、承包经营权有偿退出、农田整治、解决地块细碎化等方面，积极开展成果应用探索。要加强经验交流。从试点看，确权登记成果应用方式是多种多样的，各地要注意对好做法、好经验的总结提炼，开展多种形式的交流，推动确权红利不断释放，实现确权经济效益和社会效益最大化。
在搞好承包地确权登记颁证的基础上，还要做好引导农村土地有序流转，发展多种形式适度规模经营的有关工作：一是继续深入贯彻中办发61号文件。这个文件是管长久的，各地要持之以恒地抓好贯彻落实。还没有出台实施意见的省份，今年一定要制定下发；已经出台的，要加强对落实情况的督导检查。对违反政策，下任务、定指标强迫农民流转土地的，该曝光的曝光、该查处的查处。二是抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制。大家要从本地实际出发，依法探索建立上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管制度，引导工商资本有序下乡，带领农民群众发展现代农业，遏制“非粮化”倾向、 严禁“非农化”行为。三是进一步提升农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力。随着确权登记颁证深入推进、土地流转规模不断扩大，一些遗留问题浮出水面，特别是由于经济下行压力加大，就业形势十分复杂，农民工返乡要地的情况可能出现，由于农产品价格下行、经营效益下降，土地流转合同毁约的情况可能增多，纠纷调处任务更加繁重。要通过健全机构、完善制度、加强基础设施建设、强化考评、鼓励先进等方式，不断提升纠纷调解仲裁能力，确保把矛盾化解在基层，为土地制度改革顺利推进提供重要保障。四是积极开展重大理论问题的实践探索和创新。当前，工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，对创新土地经营制度提出了迫切要求。如何贯彻中央精神，落实好“长久不变”、“三权分置”等重大理论创新，推动农村基本经营制度的完善，都需要大家的实践探索和理论思考。希望大家结合本地实际，开展多种形式的调查研究，为进一步推动农村土地制度和农业经营制度创新提供参考。
