（三）农业生产能力持续下降，食物自给率降低
因为耕地与农业劳动力大幅度下降，农地规模化经营推进缓慢，日本农业三十年来持续减产。从上世纪90年代开始，主要农产品(000061,股吧)的生产指数连年下降，以1960—1964年为基期100计算，2000—2004年期间的农业综合生产指数已经从1985—1989年期间的134下降为115。以种植面积最大的水稻为例，2005年以来水稻的种植面积和收获量持续下降，2011年跌至最低谷，种植面积和收获量仅分别为157.6万公顷和840.2万吨。
自20世纪60年代开始，日本食物自给率一直下降，按热量计算从79%下降到目前约40%。按生产额统计，2013年度日本粮食自给率为65%。目前，日本约60%的食品需求依赖进口，需要进口几乎全部的饲料粮以及90%的小麦。基于对主粮安全的考虑，日本竭力维持大米的自给率，2009年大米的自给率为95%，其中主食大米的自给率为100%。但这是以日本水稻种植面积约占耕地总面积34.3%、约占水田面积63%、国内大米价格约为国际市场价格的9倍为代价的。
日本农地规模经营制度体系
为稳定农业生产、提高效率，日本确立了农业规模化经营的改革发展方向。在已有政策制度的基础上，2012年出台“人与农地计划”（也称地域农业基本计划），旨在推进农业经营者的培育强化和土地的连片集中。2014年，政府为该计划投入了12亿日元。
（一）培育和强化农业专业经营者
1993年，《农业经营基础强化促进法》确立了认定农业者制度。认定农业者是日本农业政策执行的重要抓手，通过选拔和确立年轻的、有经营能力的专业经营者，给予农业经营基础强化、经营安定所得、低利率融资以及农地集中转让等政策，支持核心经营体扩大规模、提高生产效率。根据“人与农地计划”，认定农业者主要能够享受两大优惠政策：第一，经营集聚协力金 支持。在都道府县经营4公顷以上农田的农户，在北海道经营10公顷以上农田的农户或者实行统一销售、收入核算和分配的20公顷以上的村落营农，按照耕地面积给予每公顷2万日元资助。第二，农业经营安定所得补偿制度。对种植米、麦、大豆、甜菜等作物给予补贴，包括生产补贴和价格补贴。前者是对执行农业生产计划按面积给予定额补贴，比如大米按面积根据生产目标折算后全国统一每公顷补贴75000日元；后者是按不同产品的实际交付量给予市场价格与目标价格之间的差额补贴，比如小麦的目标价格是6320日元／60公斤。截至2013年2月，日本认定农业者数量达到23.34万个，其中法人1.67万个（特别农业法人836个），14717个村落营农组织中63.34%都是认定农业者。
