明天是秋分，秋冬种生产即将由北向南全面展开。在农业转方式、调结构深入推进的背景下，今年召开这个会议，表明发展生产保供给的任务更重、农业部门加强生产指导的责任更大。这次会议的主要任务是，分析秋冬种生产面临的形势，研究推进农业转方式调结构的措施，安排部署秋冬种生产各项重点工作,进一步动员各级农业部门广大干部职工，注重创新，务实推进，高标准高质量完成秋冬种各项任务，努力为实现今年全年农业丰收收好官，为明年农业尤其是粮食丰收夯实基础。刚才，山东、湖北、陕西、福建4省作了很好的发言，讲得都很好，思路清晰、目标明确、措施具体，值得相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、准确把握形势，充分认识抓好秋冬种生产的重要性和紧迫性
在粮食“十一连增”的高起点上，今年继续保持发展的好势头。夏粮增产89亿斤，早稻持平略减，秋粮形势较好，全年粮食有望再获丰收。粮食再获丰收，仓满库盈，市场稳定，使推进农业转方式调结构的基础更牢，应对经济发展新常态的信心更足。明年是“十三五”规划实施的开局之年，农业转方式调结构任务繁重艰巨。秋冬种生产是第一仗，事关全年、事关全局，意义重大。
（一）保障口粮绝对安全，必须毫不放松地抓好秋冬种生产。解决13亿人口的吃饭问题是天大的事，中央明确地提出构建新形势下国家粮食安全战略，战略底线是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。总体看，我国粮食连年丰收，总量基本平衡，但品种结构问题日益突出，主要是大豆的缺口较大。受资源禀赋的制约，一些短缺品种可以通过国际市场进口调节，但大米、小麦口粮品种必须做到自给。夏粮虽然占全年粮食产量的比重不高（大体占1/4左右），但夏粮的主体品种是小麦，是重要的口粮品种，必须抓紧抓好。
（二）促进农民持续增收，必须毫不放松地抓好秋冬种生产。习近平总书记在吉林考察时指出，“检验农村工作的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。”农业部门既肩负稳定发展粮食生产的重要职责，也肩负促进农民增收的重要任务。从目前的情况看，实现稳粮增收的目标，稳粮的压力小一些，但增收的压力很大。具体分析：一是今年农民种麦收益下降。据发改委的资料显示，今年夏收小麦现金收益比上年下降3.3%。主要的原因是生产成本增加（比上年上涨2%）和价格小幅下降。二是今年上半年农民收入增速下降。据统计，今年上半年农民人均可支配收入5554元，增长8.3%，但增速下降1.5个百分点。农民的收入问题，不仅影响内需市场潜力的挖掘，更影响全面小康目标的实现。秋冬种生产事关农民增收，在小麦主产区占经营性收入的一半，特别是南方一些地区，利用冬闲田多种一季蔬菜、马铃薯等作物，就增加一个增收渠道。抓好秋冬种生产，既能稳粮，又能增收。
（三）推进农业持续发展，必须毫不放松地抓好秋冬种生产。近些年，农业发展的成就巨大，但也付出了很大代价。农业资源长期透支、过度开发，资源利用的弦绷得越来越紧；农业面源污染加重，生态环境的承载能力已经亮起了“红灯”。如果不解决这些问题，保障国家粮食安全、促进农民稳定增收将难以持续。从秋冬种生产看，北方冬麦区小麦生长多在降水偏少的季节，一季浇两到三水，赶上干旱的年份浇四到五水。像河北的黑龙港地区浇水种麦，导致地下水过度超采。南方地区利用冬闲田种植绿肥，保持耕地地力的提升和养分的平衡。抓好秋冬种生产，落实节水、节肥、节药等各项措施，实现可持续发展。
今年秋冬种生产面临比往年更加复杂的形势。突出表现在三个方面：一是价格拉动作用在减弱。小麦能够实现“十二连增”，国家实施最低收购价政策发挥了重要作用（2014年收购价格比2006年提高了近一倍）。去年的最低收购价没有提高，今年仍保持去年水平。更应看到，今年国家调整了油菜籽临时收储政策，市场反映明显，价格下降1/3，主产区农民出售油菜籽价格已低于生产成本，将影响农民种油的积极性。二是生态保护的压力在增强。中央高度重视生态文明建设，已做出全面部署。农业本身就是生态文明建设的重要组成部分和绿色贡献者。必须加快转变农业发展方式，在保障国家粮食安全的前提下，统筹推进农业资源环境保护。比如，像一些生态脆弱区、水源涵养区和超过25°的陡坡耕地将实施退耕还林还草。还有像河北等地的地下水超采区要适当调减小麦。三是气象的不确定性在增大。这两年，已连续发生了厄尔尼诺现象，造成局部地区较重的洪涝灾害。今年发生的强厄尔尼诺事件仍在发展，对农业生产的影响在加大。气象部门预测，秋冬季北方大部地区降水偏少，可能发生气象干旱。同时，可能出现暖冬和阶段性低温。
在看到困难的同时，也要看到今年秋冬种生产存在的有利条件和积极因素。一是政策保持稳定。今年国家稳定小麦收购政策，释放了国家持续重农业、抓口粮的政策信号。二是技术支撑有力。集成组装了一套小麦、油菜高产高效技术模式，利于播种质量提高。三是土壤墒情较好。今年9月冬麦区大部降雨充沛，土壤底墒充足，利于适墒播种。
各级农业部门要从全局和战略的高度，充分认识抓好秋冬种生产的重要性，增强责任感和紧迫感，坚定信心、攻坚克难，科学谋划、及早安排，环环紧扣、狠抓落实，扎实推进秋冬种生产，为实现稳粮增收的目标奠定基础。
