二、突出工作重点，高标准高质量完成秋冬种生产各项任务
今年秋冬种生产总的要求是，稳定面积、优化结构、节本增效、提升质量。具体任务是，力争冬小麦面积稳定在3.38亿亩水平，力争冬油菜面积稳定在1亿亩左右。优质小麦面积比例达到78%以上、比上年提高1个百分点，“双低”油菜应用率90%以上。
围绕上述目标任务，重点抓好以下措施落实：
（一）坚持“稳”字为重，稳定播种面积。要加强政策宣传和信息引导，指导农民安排好种植结构。重点是“一推进、三兼顾”：一是推进规模经营。去年以来，中央出台了一系列农村改革的措施，最大的亮点是支持适度规模经营，包括“三补合一”试点、土地承包经营权有序流转、“两权”抵押试点等。各地要抓好这些改革政策措施的落实，鼓励种植大户、家庭农场和农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营，提高种植效益。二是“稳面积”与“调结构”相兼顾。在稳定小麦和油菜面积的同时，要着力调整品种结构。根据资源条件和市场需求，大力发展优质强筋和弱筋小麦、“双低”油菜等市场紧缺的品种。华北地下水严重超采区要推广抗旱品种或实施“压夏扩秋”，进一步优化品种结构。三是“保粮”与“稳油”相兼顾。重点是保小麦面积，保障口粮绝对安全。同时，要充分发挥长江流域优质油菜品种、光温资源等优势，拓展油菜的功能，发展油用、菜用、花用、肥用、饲用等油菜，提高油菜综合生产效益，稳定油菜面积。四是“抓秋播”与“促冬种”相兼顾。秋冬播的主体是小麦和油菜，这是重点的工作任务。同时，南方地区还有大量的冬闲田，冬季光温资源也很丰富，可大力发展冬季农业，扩大冬种马铃薯、蔬菜和绿肥等作物种植；北方地区要大力发展设施农业，拓宽农民增收渠道。
（二）坚持“提”字为先，提高播种质量。秋播质量，是确保苗全苗齐苗壮的关键。重点是“一加快、三到位”：一是加快抢收抢播。秋收秋播农时非常紧，要根据前茬作物成熟进度，合理调配机具，加快收获进度，做到适期播种。二是精细整地到位。结合实施深松整地，推进秸秆粉碎还田、深翻还田。同时，要配好机具，打破犁底层，提高蓄水保墒能力。三是适量播种到位。根据品种特性、气候条件、土壤墒情，确定合理播量，配套适宜机械，做到精量或半精量播种，防止群体过大，培育壮苗。四是播后镇压到位。播后镇压是一项“一举多效”的措施，不仅抗旱保墒，还能控旺防寒。秸秆还田一定要镇压，旋耕一定要镇压，播后也应该镇压，实现保墒增温。
（三）坚持“转”字为要，实现创新发展。转变发展方式的过程，就是农业科技创新的过程，没有关键科技的突破，没有一批节本降耗、良种良法、增产增收新技术的开发、应用、普及，就很难成功实现农业发展方式转变。因此，我们农业部门的各级干部，尤其是领导干部，要牢固树立科技创新的意识，既要有持续不断、久久为功的科学态度，又要有从我做起、从现在做起、从各项措施抓起的强烈进取精神。为此，要从秋冬种生产开始，抓好各项措施的落实，力争取得新的突破。重点抓好“三节”：一是节水。我国是一个水资源短缺的国家，农业缺水问题更为突出。在秋冬种生产中，要大力发展节水农业，重点是落实农艺、工程、生物等节水措施，因地制宜推广抗旱品种、水肥一体、喷灌滴灌、深耕深松等技术。二是节肥。扎实开展好“到2020年化肥使用量零增长行动”，切实抓好测土配方施肥项目的实施，大力推广氮肥后移、机械深施等技术，推进配方肥到田。要支持种粮大户等新型经营主体使用配方肥、高效缓释肥、商品有机肥，减少化肥的使用量。三是节药。扎实开展好“到2020年农药使用量零增长行动”，大力推广精准施药技术，加快生物农药、高效低毒低残留农药的推广。大力推进统防统治与绿色防控相融合，提高防治效果，减少农药用量。要注重抓紧抓实各项新技术的试验示范工作，始终把握住以科技创新引领农业转方式工作的主动权。
（四）坚持“抗”字当头，保障生产安全。冬小麦、冬油菜生育期长，经受多种灾害的考验。要立足抗灾夺丰收，做到主动避灾、积极抗灾。一是抗旱保全苗。推广节水抗旱、丰产性好的品种，特别是西北东部、华北西部底墒较差的地区，要造墒抢墒播种，实现一播全苗。二是控旺防冻害。针对今年有可能出现暖冬和阶段性低温的情况，合理布局品种，杜绝越区种植。对播种过早、播量过大的麦田，可采取镇压、化控等措施，防止旺长，确保安全越冬。三是关口前移防病虫。总结近几年小麦条锈病、赤霉病防控的经验，实施关口前移、源头控制，做到春病秋防、春草秋治。西南、西北小麦条锈病菌源区，要力争做到药剂拌种全覆盖，降低菌源基数；长江中下游稻茬麦区，要抓住秋季杂草防治的最佳时期，普遍开展化学除草，减轻草害影响。
抓好以上措施的落实，必须强化农资供应和科技指导服务。要认真做好种子、化肥等需求预测，搞好调运调剂，确保生产需要。针对今年部分地区夏收时节阴雨天气造成不完善粒增加和补贴政策调整统一供种减少的情况，加强种子的调剂供应，搞好品种布局，确保良种下田，防止出现“多层楼”现象。会同有关部门深入开展专项整治行动，加大农资打假力度，杜绝假劣农资下地，维护农民利益。要以开展绿色增产模式攻关为重要抓手，集成推广高产高效、资源节约、绿色环保的技术模式。建设一批绿色增产模式攻关示范区，集中展示新品种、新技术等成熟的技术模式，适时开展观摩示范，引导农民科学种田，带动大面积均衡增产。
