二、要坚持规范和创新两手抓，不断提高农民合作社发展质量
农民专业合作社法实施以来，合作社数量快速增长，到今年6月底，全国合作社达140多万家，平均每个行政村接近3个合作社；入社农户9900多万，覆盖全国38%的农户。但总体上合作社规模小实力弱，运行质量不高的问题还比较突出。办社不是目的，发挥作用才是关键。要提升合作社发展质量，实现合作社永续发展，就要按照多元、融合、开放、共享的要求，坚持规范、创新两手抓、两促进。规范是合作社发展的基础，只有抓好规范，合作社才能体现自身的基本属性，坚持服务成员的宗旨，守住发展的底线；创新是合作社发展的动力，只有抓好创新，合作社才能不断增强活力，肩负起时代赋予的历史使命。在指导实践、推动工作中，要正确处理好规范与创新的关系。不讲规范只讲创新，就等于忘了初心、变了初衷，失去了创新的根基；不讲创新只机械地讲规范，就难以顺应实践发展的要求，这样的规范就失去了应有的意义，缺乏活力的规范恐怕也难以为续。
近年来，我们把规范化建设贯穿指导合作社发展的整个过程，作了系统安排部署，核心是要让合作社依法依章办事。全国联席会议九部门联合下发了规范发展的意见，实施了示范社创建行动，开展了合作社带头人培养和辅导员队伍建设。各地也下了很大功夫，投入了很大精力，找到了一些行之有效的办法，从刚才5位省里的同志发言也能切身感受到。总体上看，围绕规范化建设，初步形成了农业系统上下联动、有关部门协同配合的工作体系，采取的措施也是切实有力的，关键就是要持之以恒、驰而不息、一以贯之地抓下去，抓出实实在在的成效。
当前农业农村出现了许多新情况新变化，农民群众对联合与合作的期盼更强、要求更高，一些地方尊重基层和农民群众的首创精神，立足不同产业不同领域，在合作社创新发展方面进行了生动丰富、形式多样的探索实践。我们要善于发现总结他们的创造，依靠创新驱动做大做强合作社，增强合作社的凝聚力、创造力和带动力。这几年，我也到基层做了一些调研，结合昨天现场参观和刚才大家的发言，我看合作社发展大体有四个方面创新。
第一，组织形式创新。近年来，在专业合作的基础上出现了以承包土地经营权入股的土地股份合作和集体资产折股量化的社区股份合作。江苏、浙江等地还在合作社地方性法规中，赋予了土地股份合作社和社区股份合作社的法律地位，保障股份合作社的健康发展。黑龙江着力发展“以土地入社为核心、以现代农机为载体、以生产合作为纽带”的合作社发展模式，仁发合作社就是这方面的典型。他们在坚持自愿平等的基础上，将农民自家承包土地的经营权折价入股，与成员现金出资在民主管理、经营决策、盈余分配等方面享受同等待遇，实现同股同权。这种类型的合作社蓬勃兴起、方兴未艾，到今年6月底达到3.9万家。股份合作社的出现，使农民在人的合作、生产合作的基础上实现了土地、资产、技术等资源要素的合作，农民合作的方式更加丰富，成员之间联系更加紧密、联结纽带更加多样、利益关系更加密切。此外，江苏、四川、浙江等地还出现了土地流转后富余劳动力组建的劳务合作社，农民以房屋、厂房入股组建的物业合作社，采取合并和联合方式组建的大型合作社、联合社，形成了多类型合作社竞相发展的格局。
第二，产业业态创新。伴随农业功能深入开发，一二三产业融合发展，加上“互联网+”等新理念新技术的渗透融合，合作社把现代要素和现代业态引了进来，在生产销售同类农产品的基础上开展多种经营。有些合作社在产业合作的基础上探索了信用合作、互助保险，形成了农业产业与金融业务有机结合的新业态。一些合作社发挥自身优势，大力发展直供直销、电子商务，尝试直销配送、会员制消费、认购式销售，成为互联网、移动支付、物流配送等新技术新产业在农业领域应用的先行者。合作社发展新产业新业态，从单一的种粮养猪卖产品，拓展到卖服务、卖体验、卖感受，从传统种养业发展到加工、服务、金融等领域，呈现出横向一体化与纵向一体化不断加深的趋势，收获了技术进步与产业融合的红利，要素在不断地加，效益在不断地乘，展示了合作社发展的广阔前景。
第三，运行机制创新。当前我国农村分工分业不断深化、农民分层分化日益明显，职业农民、兼业农户、新型农业经营主体共同构成了合作社的成员基础。合作社成为了集新型经营主体与传统农户于一身、融生产与服务为一体的开放载体和复合组织，逐步形成了参与主体多元、利益分配多样、管理决策灵活的运行机制。有些合作社采取入股、租赁、托管等方式统一经营成员土地，改变了“生产在家、服务在社”的传统模式，成员通过转移全部或部分生产经营权，获得固定或“保底+分红”的浮动收益，合作社也得到了规模效益。河南天华合作社介绍的土地托管就取得了很好效果，成员节劳增收、合作社扩规增效、先进技术广泛运用、生态环境有效改善。一些合作社聘请职业经理人或专业管理团队负责日常经营，由成员直接管理变为成员间接控制，采取让渡部分决策权和管理权的办法，换来了专业化、精细化管理，提升了经营效率和经济效益。部分合作社运用短信、微信、QQ群等信息化手段进行民主决策，实现了“信息多跑路、成员少跑腿、民主得保证”。还有的合作社生产基地靠农户、产品销售靠企业、技术服务靠专家，发挥家庭经营、合作经营、企业经营的功能优势，并在盈余分配中合理体现产品、资金、土地、技术、管理、劳动力等多种资源要素的贡献。通过创新运行机制，合理制定内部管理和盈余分配制度，使各类资源要素的活力竞相迸发、各展所长、各得其所，实现合作社发展壮大与成员持续受益互促互进、共生共赢。
