四、坚持开放发展，不断提升农业对外开放水平
在全球经济一体化背景下，我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中。据预测，到2020年我国粮食需求大约14000亿斤，目前产量12000多亿斤，缺口2000亿斤左右，适度进口一些国内紧缺的农产品是必要的，能够在一定程度上缓解国内资源环境压力。但是，近年来我国农产品进口呈快速上升趋势，2015年前9个月粮食进口就超过2000亿斤，高于2014年全年水平，主要原因不是国内供给出了问题，而是国际市场大宗农产品价格不同程度低于国内同类产品。“洋货入市、国货入库”“国内丰收、进口剧增”的现象日益严重，特别是一些受国内外价差驱动的“非必需品”大量进口，对国内产业发展和农民就业增收造成了很大冲击。这就要求我们必须统筹利用好国际国内两种资源两个市场，既合理利用进口弥补国内产能不足，又避免过度进口影响国内产业安全和农民就业增收。
“十三五”时期，我们要继续坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持“引进来”与“走出去”有机结合，不断提高农业对外开放水平。在“引进来”方面，加快引进国外资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验，优化粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策，科学确定主要农产品进口优先序，适当进口国内紧缺的资源性农产品，做到既保障供给，又保护产业、保护农民。在“走出去”方面，抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，支持有比较优势的农产品出口，培育一批大型跨国农业企业，推动农业优势产能和技术转移，带动农业装备、生产资料等“走出去”。
五、坚持共享发展，打赢农村贫困人口脱贫攻坚战
习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。经过努力，我国扶贫开发工作取得了显著成效，“十二五”以来全国已有5000多万人摘掉了“穷帽子”，为全世界减贫作出了突出贡献。但我国脱贫攻坚形势依然严峻，2014年末全国还有7017万农村贫困人口，而且集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。
“十三五”时期，我们必须认真贯彻落实中央的重大决策部署，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。对农业部门来讲，最主要的任务和工作就是扶持贫困村、贫困户发展特色产业，实施特色产业精准扶贫。一是实施“一村一品”强村富民工程，支持贫困地区依托资源优势发展壮大主导产业，促进农民就业增收。二是大力培育新型农业经营主体，支持贫困地区发挥农村能人的示范带动作用，带动大多数贫困户脱贫致富。三是创新财政扶贫资金使用方式，将扶贫资金量化到户到人，作为股权入股合作社、龙头企业等新型经营主体，既解决产业发展融资困难问题，又给贫困农户带来稳定的就业和持续的收益。四是开展生态扶贫，加大贫困地区生态保护修复力度，相关项目和资金向贫困地区倾斜，使部分贫困农户通过生态补偿脱贫。五是发展乡村旅游和休闲农业，充分发掘贫困地区自然资源优势，拓宽农民增收脱贫渠道。六是大力发展农产品流通业，加强贫困地区产地批发市场建设，推进农业电子商务，促进产销衔接，打造特色品牌，让贫困农户获得更多增值收益。
做好“三农”工作，是全面建成小康社会的前提，是实现“两个一百年”奋斗目标的基础。“十三五”是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期，各级农业部门要全面贯彻落实五大发展理念，按照中央农村工作会议的部署要求，坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置，真抓实干，主动作为，推动农业农村经济取得新发展、再上新台阶，为全面建成小康社会作出应有贡献。
