二、坚持协调发展，推进城乡发展一体化
实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径，是实现“两个一百年”奋斗目标的内在要求。近年来我国城乡协调发展取得积极进展，新农村建设日新月异，农村基础设施加快改善，社会事业和社会保险制度基本建立。但城乡发展不平衡问题依然比较突出：农村常住人口仍然多达6.4亿，还有奔波于城乡之间的2.7亿农民工；工农城乡之间资源要素交换不平等，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源过多地流向城市；虽然我国农民收入增长连续5年高于城镇居民收入增幅和国内生产总值增幅，城乡居民收入比由3.33:1缩小到2.92:1，但农民收入水平总体不高，城乡居民收入绝对值差距还在拉大；城乡公共服务在很多方面仍存在双轨制，农村教育、医疗、保险等公共服务条件明显落后于城市，等等。
“十三五”时期，我们要继续坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和公共服务均等化，在以城带乡、以工补农上取得更大进展。一是进一步拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，推进农民增收“四个轮子”一起转，加强农业产业链、价值链建设，完善农产品价格形成机制和农业补贴制度，拓宽农民就业创业渠道，深化农村产权制度改革，确保2020年农民收入比2010年翻一番。二是健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖。三是加强新农村建设，开展农村人居环境整治行动，改善农民生产生活条件，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。四是有序推进农村转移人口市民化，特别是要让2.7亿农民工中有能力在城镇稳定就业和生活的优先进城落户，同时维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
三、坚持绿色发展，增强农业可持续发展能力
农业本身具有“绿色”属性，农业生产本身就是固碳过程，促进绿色发展是农业现代化的基本内涵，是生态文明建设的重要组成部分。这些年，我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人，支撑了快速工业化、城镇化，但确实也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，我国已经到了迫切需要推进农业可持续发展的新阶段。当然，对农业发展中出现的资源环境问题要全面、历史、辩证地看，过去在温饱没有解决的年代，很难顾上资源环境问题。现在我国经济发展水平提高了，人民群众衣食住行问题基本解决了，我们有能力腾出手来注重解决生态环境问题。
“十三五”时期，我们要把农业可持续发展摆上更加重要的位置，做到保护与治理并重，调整优化农业产业、产品和布局结构，大力发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业资源利用方式由高强度利用向节约高效利用转变。一是切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度。尽快将大中城市周边、交通沿线耕地划为永久基本农田，加强耕地质量调查评价与监测，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持并完善草原生态保护奖补政策，促进禁牧轮牧和草畜平衡，健全休渔禁渔制度，使透支的农业资源环境得到休养生息。二是强化农业环境突出问题治理。打好农业面源污染治理攻坚战，实施化肥、农药使用量零增长行动，推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用，力争化肥、农药利用率提高到40%以上，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。探索实行耕地轮作休耕制度试点，首先在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。三是提升农产品质量安全水平。推进绿色化生产，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，推广病虫害绿色防控，加快建立农产品标准化生产体系，大力发展名特优新农产品，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。
