张桃林副部长在全国农业机械化工作会议上的讲话
2016-02-05   来源：中国农业机械化信息网   

　　三要强化绿色发展理念，扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用。完善农机报废更新补贴政策，教育和引导农机手加强机具保养和使用管理，鼓励推广符合环保标准的农业动力装备，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。采取有力有效措施，提高农民接受和应用资源节约型环境友好型农机化技术的积极性、自觉性。配合实现“一控两减三基本”目标，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆收集、残膜回收、病死畜禽无害化处理及粪便处理等机械化技术的推广应用，进一步挖掘节种节肥节药节水潜力。加快普及深松整地、秸秆还田等绿色增产保护性耕作技术，培肥改善地力，促进农业永续发展。
　　四要强化开放发展理念，凝聚农机化发展合力。农业机械化是个系统工程，需要跳出农机发展农机。只要是对农业机械化有利的事，都要主动入位、主动配合、主动尽责、主动落实。努力构建部门协作、造用配合、机艺融合、开放发展的新格局。主动争取发改、财政、科技等部门支持，加强机耕道、场库棚等农机化基础条件建设。加强与育种、土肥、农艺等科研推广机构紧密协作，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化整体解决方案和技术体系。积极配合“一带一路”等对外合作战略的实施，引导和支持农机企业和产品走出去，加强国外先进农机研发与制造技术的引进消化吸收，提高我国现代农业装备有效供给能力和国际竞争力。
　　五要强化共享发展理念，推进农机社会化服务。完善购机补贴、农机监理惠农等政策，有重点地促进政策的普惠性，让购机用机农民有更多获得感。积极推进农机作业市场、维修市场、流通市场健康发展，加快提高农机推广、鉴定、监理、信息、培训等公共服务能力，进一步便民利民。培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织，推进服务方式多样化、扶持政策系列化、组织建设规范化。强化农机合作社建设指导，引导其通过联耕联种、代耕代种、土地托管等多种形式，开展便捷的社会化服务，带动先进农业技术推广应用和适度规模经营发展，帮助其他农户解决耕种困难，实现互利共赢。支持培养农机作业能手、维修能手、经营高手，鼓励农机合作社向新型社会化服务主体和新型农业经营主体方向发展，引导其紧密利益联结机制、经营流转土地、延长产业链条、提高发展效益，让更多农民分享农业机械化发展成果。
　　三、关于2016年农业机械化工作
　　今年是“十三五”开局之年，确保农业机械化工作有一个好的开端，对实现“十三五”全局目标至关重要。我们要深入学习贯彻中央农村工作会议精神，紧紧围绕全国农业工作会议确定的“提质增效转方式、稳粮增收可持续”中心任务，以转变农机化发展方式为主线，以全程机械化推进行动为重要抓手，加大政策创设、制度改革、机制创新力度，着力主攻短板环节、薄弱地区，加快培育新型主体，优化公共服务，强化依法监管，进一步提高农机化装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平。农作物耕种收综合机械化率超过64%，农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展取得新进展，为“十三五”农业农村经济发展开好局、起好步提供有力支撑。
　　要突出抓好以下9项重点工作。
　　1.继续完善农机购置补贴管理机制。围绕更好实现产业政策目标，按照大稳定、小调整的原则，进一步完善政策实施思路。调整的主要方向是“缩范围、控定额、促敞开”。“缩范围”，就是突出现代农业发展要求的重点导向，因地制宜选择补贴机具品目，精准发力，原则上应将低端、低值、需求量小和监管难度大的机具，剔除出补贴范围；“控定额”，就是要科学开展补贴额测定和机具分档工作，更好发挥财政资金的引导撬动作用，适当降低市场已近饱和及非重点机具的补贴标准，引导农民理性购机和提升机具利用效率，引导企业靠质量、靠服务竞争市场；“促敞开”，就是力求做到重点机具最大限度的应补尽补，提高生产急用机具的有效供给。继续扩大信息公开，不断加强社会监督特别是企业间的监督，坚持不懈打造诚信守法的行业环境。持续强化监督管理，切实落实地方在补贴政策实施管理中的主体责任，充分发挥就近就地监管优势；进一步明确补贴机具产销企业经营行为的主体责任、权利和义务，强化企业社会责任意识；研究制定违规处理指导性规范，建立健全违规查处联动工作机制，让失信者寸步难行。开展延伸绩效管理，提高工作执行力，促进补贴政策规范、有序、高效、安全实施。
　　2.深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动。各地要把推进全程机械化作为加快现代农业发展的一项重点工作来抓，从强化组织领导、政策扶持、技术支撑、绩效管理、宣传引导等方面下功夫，着力构建上下联动、多方协作、合力推进的工作机制，整合资金项目，加大投入力度。今年农业部将制定主要农作物生产全程机械化评价体系，成立全程机械化推进行动专家组，组织召开一次现场推进会，指导开展创建工作。各地要扎实做好全程机械化示范县建设工作，聚焦主要作物耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等六个主要环节，集中用力补短板、选准主体建样板、机艺融合探模式、跟踪督导促成效、加大宣传扩影响，确保建一个、成一个、带一片。今年农业部还将分作物、分区域公布一批基本实现全程机械化的示范县，发挥示范带动作用，不断提升粮食作物生产全程机械化水平和突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”。