农地圈注意到，关于农村土地承包的矛盾，实际上积压了很多怨气。尤其是关于增人不增地，减人不减地的做法是否合理？是否合情？是否合法？争议极大！都是公说公有理婆说婆有理。农地圈也单独就这事写过数篇文章，但只是从理论上来阐述，说服力不够。今天农地圈拿实际法院类似案例来说明，但不做结论。
地点：高密市大牟家镇礼让屯村
人物：村民范永职
时间：2006年
事件：自家14亩耕地在承包期内被村集体抽走，起诉至法院，连赢两场官司但就是无法要回土地。
经过：范永职一家5口人于1999年共分得耕地14亩(人均2.8亩耕地)。不久后范永职拿到了高密市人民政府颁发的《土地承包经营权证》。土地承包期限自1999年6月6日,一直到2029年6月6日。在权证背后的说明中,有“承包田要稳定30年承包权不变”的提醒。
2001年、2003年,范永职的两个孩子相继到高密市参加工作。他和老伴两人耕种着14亩耕地。2004年9月礼让屯村委会就开始着手局部调整土地。具体的做法是从死亡、出嫁、参军、考学的家庭中,抽走属于这些人的耕地亩数,分配给新出生、嫁入、户口迁回的无地村民。范永职认为：“当时机动地面积不够,就开始从村里抽地重新分配。我觉得这和30年不变的政策相矛盾,是违法行为。”但当时的村干部认为,重新调整土地的做法虽然不合法,但却合情合理。“给那些没有耕地的人解决土地问题,也算是平衡村内矛盾的好事。”
“较真儿”的范永职将村委会和分得自家土地的村民告上了法庭。06年,高密市法院开庭审理了这起民事案件。法院查明,2004年9月礼让屯村委会以解决人地矛盾突出为由(自1999年以来,新增人口86人,减少人口60人,村里人均分地2.8亩,留有机动地58.7亩,尚缺182.9亩),对耕地进行了重新调整。范永职被抽走的耕地,就是为了满足缺地少地村民的土地需求。
但是法院认为,承包期内,发包方不得调整承包地。承包方全家迁入设区的市、转为非农业户口的,发包方才有权收回承包土地。据此条例,法院认定礼让屯村委会的调地行为不符合法律规定,应予纠正。法院判决“礼让屯村委会在本判决生效后3日内返还4.3亩耕地。”判决后,礼让屯村委会表示不服,上诉至潍坊市中级人民法院。潍坊市中级人民法院在审理后决定:“驳回上诉,维持原判”。
判决后法院执行庭的工作人员到乡镇政府和礼让屯村委会数次,依然没能解决这起土地纠纷官司。
乡镇政府不愿意配合法院执行,也给范永职做了工作。说5年后如果重新大规模调整土地,就按照现有的户口人数重新分配。如果5年后不调整,则返还范永职的4.3亩耕地。”等到了5年后的2012年,眼看着镇政府的承诺成了“空头支票”,范永职又开始寻求法院的执行解决。但时至今日,此事也没有多大的进展。
2014年10月,经过土地确权,村民拿到了新的土地承包经营权证。但这份崭新的权证,却让范永职怎么也高兴不起来。新的权证上,记录的承包期限依旧是从1999年到2029年。虽然有两级人民法院的判决书在手,可他被抽走的5.6亩耕地依然没有被记录到权证中。
这个案子最终是无果而终。
农地圈认为：增人不增地，减人不减地的做法目前来看是符合法律规定的。但新增人口作为农村集体成员理所当然有权力享受集体成员的权利，耕地和宅基地，新增人口要求分地，是合理的。但土地毕竟是有限的，不能取之不尽用之不竭。合理的要求但目前不合法，合法的要求又不符合情理，这就是目前农村关于新增人口要求分地的悖论！
