当前，我国经济进入了提质增效新常态，农业发展在取得粮食产量“十一连增”等一系列可喜成绩的同时，也面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、生态环境“硬约束”增强等新挑战。依靠改革创新，加快转变农业发展方式，成为代表、委员的共识。
困局下的求解
“之所以说今年要把加快转变农业发展方式放在很重要的地位，是基于建设现代农业的要求目标，也和当前农业农村面临的突出问题直接相关。”全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出。
他认为，目前最突出的有三个问题：第一，农业的生产成本不断上升；第二，主要大宗农产品价格现在已经高于国际市场，这就构成了很大压力；第三，长期以来，人多地少为了吃饱饭不得不追求粮食产量，对于农业资源给予了太大压力，对农村环境又造成了问题。他表示，解决这三个问题才能保持农村农业发展，所以必须要转变农业发展方式。
“粮食虽然实现了‘十一连增’，但必须看到，我国粮食生产方式依然较为粗放，在耕地和水资源双重约束日益严重的情况下，这种情况亟须改变。”长期关注三农问题的全国政协委员、安徽省政协副主席夏涛说，与发达国家相比，我国粮食生产目前仍处于靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产阶段，“农业发展必须由注重产量的粗放发展方式转向更加注重效益的集约发展新阶段。”
全国政协委员刘昕说：“数据显示，目前，我国亩均化肥用量21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍。这样粗放的发展方式直接导致土壤地力的衰减，目前我国耕地退化面积已占耕地总面积的40%以上。东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层不仅变浅还有盐碱化的趋势，严重影响了耕地产出。”
全国人大代表陈达恒认为，如果不转变发展方式，适度扩大规模经营，就很难降低农业生产成本，提高生产效率，提高农产品竞争力。
