对策建议
针对凤阳县处理承包地确权登记颁证工作存在的问题和具体做法，课题组认为，严格坚持政策底线，对维护农村暂时稳定、按时完成确权工作提供了保证，但从长远看，很多农民关注的问题不能得到很好解决，势必为下一步农村改革发展留下难题，并且有些问题拖得越久就越难解决。为此，应着力处理好以下几对关系。
坚持政策底线与兼顾农户意愿的关系。从调研了解的情况看，有三种人调整土地的要求比较强烈：一是二轮承包时由于种种原因没有分到承包地的；二是二轮承包后新出生的人；三是两头都没有补到地的出嫁女（或入赘男）。如果按照四条政策底线，这三种人在这次确权中仍无法得到土地。但课题组认为，是否对承包地进行适时适当的调整，应由农民通过民主协商来决定，而不应由政府来决定。总的原则是，大稳定、小调整，即保持现有土地承包关系基本稳定，对那些矛盾比较突出、农民要求十分强烈的，允许根据大多数农民的意愿进行适当微调。但是，微调要有利于稳定，不能过大过频，不能进行大范围调整，更不能打乱重分。
具体确权方式与农村长远发展的关系。确权登记颁证既是为了维护农民权益，也是为了放活经营权、促进土地流转和规模化经营。无论是确权确地还是确权不确地，都必须把尊重农民意愿、保障农民的土地承包经营权作为根本前提。确权是否确地，要根据实际，向农民讲清楚，形成共识。确地作为传统方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，但不利于土地流转和规模化、专业化经营。因此，今年的中央一号文件提出，可以确权确地，也可以确权确股不确地。这是一条具有远见的政策。建议经济发展相对较好的县（市、区），应把眼光放长远，增强工作的预见性，采取确权不确地的办法，为未来发展预留空间。
依据法规与依靠群众的关系。农村承包地确权工作，应严格执行农村土地承包经营的有关法律法规和政策，以现有的土地承包合同、土地承包经营权证书为依据，按照法定的内容、程序及相关技术要求，在稳定二轮土地承包的基础上完善，缺什么，补什么。对承包面积争议大、大多数群众要求实测的，实测面积经公示后据实登记。对二轮承包不完善、权利未落实和管理工作不规范的，应依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以确权登记颁证。原已颁发土地承包经营权证书与经完善的土地承包合同、登记簿记载内容有重大出入的，应当予以变更。
确权工作质量与工作时限的关系。农村承包地确权工作应该用科学的方法来组织实施，面积应以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和已发放的农村土地承包经营权证书为依据，同时进行实测校准。实测的办法很多，综合考虑技术、成本等因素，既要充分利用国土“二调”现有成果资料，尽量减少人工和费用成本，又要严格技术规程，确保工作质量，做好确权颁证各项信息数据的采集，统一发放标准证书，建立健全土地承包经营注册、转让、互换、变更、抵押等登记制度，完善档案管理，做好承包地确权登记颁证信息与不动产登记信息平台对接，促进信息互通互享。
统一领导与分类指导的关系。有关农村承包地确权登记颁证工作中央已作了明确的规定和要求，各地应在试点工作的基础上，认真总结经验，扎实稳步地推进确权工作全面展开。一方面，各地应成立确权工作领导小组，出台指导性工作意见和工作方案，统一指导确权工作。另一方面，应要求各地根据本地的经济、社会、自然等条件，出台有针对性的工作方针、政策措施和办法，制定好总体工作流程，明确具体工作步骤，先易后难，科学有序地稳步推进。实际工作中，各地应因地制宜地先选点示范。已经流转和正在流转的承包地，或承包关系明确、确权登记工作相对容易的地方可以率先示范。先行示范和全面推广可以压茬进行，做到边示范、边学习、边推进。
确权登记颁证与相关配套和后续工作的关系。国土资源部门应结合本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，统筹谋划农村集体土地确权、农民宅基地使用权颁证等相关工作，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。农业部门应联系相关部门制定允许农村土地承包经营权转让、入股、抵押等政策措施，从而推动农村生产要素的流动。同时应在试点先行的乡、镇、村，进一步做好集体产权界定，探索农村社区型股份合作制试点工作，更好地促进集体资产保值增值，提高农民资产性收入，保障农民财产权利
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