中国政府对非洲的农业援助逐年增加，项目很多但效果不理想，有些甚至还遭到了非洲当地居民的抱怨。学者认为，应转变以政府援助为主的中非农业合作模式，发挥市场导向作用。
近半个世纪的中非建交进程中，中国政府逐年增加对非农业的援助力度，但来自非洲当地和西方国家的质疑却屡见报端。对此诸多学者表示，政府所能援助的资金、人力是有限的，应发挥市场的主导作用，鼓励企业、金融部门等多个主体参与中非合作。
近日，在北京大学与乐施会合办的围绕非洲农业发展的研讨会上，多位研究中非关系的中国学者都提到，目前中非农业合作仍以农业援助为主，项目很多但效果不理想，有些甚至还遭到了非洲当地居民的抱怨。
学者呼吁，应转向以市场为驱动的农业合作模式，强化政府、学术团体、企业的三方互动。一方面，中国政府应制定相关优惠政策激励企业投资非洲农业；另一方面，也应鼓励中国的学术团体前往非洲考察研究，了解非洲农民的真实需求。
“费力不讨好”
2014年国务院新闻办发布的《中国的对外援助（2014）》白皮书显示，2010年至2012年，中国在非洲共援建86个经济基础设施项目及14个农业技术示范中心，另有8个技术示范中心进入规划实施阶段。此外，中国还派遣了大量的农业技术专家，为非洲国家培养农业技术人员超过5000人。
至于对非洲援助的资金总额及农业援助的比例，按照中国政府外交工作的惯例，此项数据不公开发布。但前中国政府非洲问题特使刘贵今对财新记者透露，2010年至2012年，中国政府对外援助资金总额为14.5亿美元，对非援助占比51.8%。
高额投入没有带来中国政府预期的效果。长期以来，中国对非洲的农业援助一直被视为提升国际形象的重大举措。但与之相对应的现实是，西方国家的政府及媒体频频质疑中国正在非洲搞“新殖民主义”。
2011年，东非在经历了60年一遇的大旱后陷入饥荒。对此，德国的非洲政策协调员称，中国应为这次饥荒负责，因为中国大量购买非洲土地，建立工业化农业生产，使非洲小农被迫失去生计。
与西方国家的指责相比，非洲当地的质疑则集中在中国对非洲的农业援助项目上。中国农业大学副教授张传红曾在莫桑比克做过一个关于中国援助的水稻项目的调查。张传红介绍，当地的非洲农民不能认同中国人“周末也要工作”的做法，认为中国农业技术人员提出来的一些方案不符合当地的实际情况。
此外，项目的可持续性也饱受诟病。商务部国际贸易经济合作研究院研究员毛小菁透露，中国在非洲国家援建了许多大型农场，当中方的专家和管理者撤走后，很多农场“要么就关了”“要么就不做了”。
中非农业合作困境的远不止于此。刘贵今告诉财新记者，中国早期援助非洲的项目几乎是全盘失败的，直到现在一些农业示范基地也有一半都是“不太成功的”。对中国来说，与非洲的农业合作颇具挑战性。
鼓励多类主体参与
2014年5月，国务院总理李克强访问非洲四国时表示，中国拥有较强的国力，愿意向非洲伸出援手，与非洲积极协作实现共赢。
而在中国现代国际关系研究院研究员徐伟忠看来，中非之间在农业领域的合作，不仅不是双赢的，反而处于“双输的状态”。徐伟忠解释称，以援助为驱动的中非农业合作从长远来看很难成功，中国政府不可能无止境地投入人力、物力以及资金。
他建议，应充分发挥市场的作用，开展以市场为导向的中非农业合作，引导、激励更多的国营企业和私营企业参与其中。中国政府对一个项目的援助只能维持几年，但企业却能够在利润的驱动下进行长远投资。
但目前，中国企业在非洲农业领域的投资还很少，力量也非常单薄。中非农业投资公司负责人管善远告诉财新记者，造成这种局面的原因有很多，一方面单个企业投资非洲农业风险太大，难以获得资本机构的资金支持。
另一方面，对非洲的不了解也使得中国企业在非洲落地生根面临困难。管善远提到，中非农业投资公司在坦桑尼亚进行剑麻种植期间，与当地工人时有工时、工资上的纠纷，而坦桑尼亚政府对农业经营上一些问题的理解与中国存在差异。
对此，中国社科院南非研究中心主任杨立华对财新记者表示，事实上中国乃至世界对非洲当地的文化、政治、经济状况都缺乏全面了解和系统研究，许多在中国行之有效的生产模式在非洲并不可行。
南京大学区域发展研究所所长甄峰则建议，中国政府应鼓励学术团体赴非洲考察，建立研究基地，并在此基础上编制一个有关非洲农业合作的发展规划，让政府、企业、学术团体三方互动参与中非农业合作。
