“掠富”与外逃：遏制村官腐败任重道远
最近，广州市首开先河，要求2014名“村官”将护照统一上缴，并实施出国审批管理。这一政策的出台折射出当前反腐形势下的一个现实问题：村官虽小，但“小官大贪”的案例屡见不鲜。如何打造制度牢笼监督、预防村官腐败，成为一项重要课题。
填补制度空白，堵住贪腐村官外逃路
2013年，广东省纪检部门发现，广州市冼村实业有限公司董事长冼章铭等班子有关成员涉嫌严重经济违纪，随即展开调查。调查中，有关部门发现，冼村前党支部书记卢穗耕已经出逃国外。
北京大学廉政建设研究中心主任李成言指出，基层腐败出现新特点，出逃官员的级别呈现出由高向低转变的趋势。以往，村官由于不在国家工作人员之列，在出境方面没有受到严格管控。一旦腐败被查，村官更易外逃躲避法律惩罚。
为打破村官出境管理的困局，广州市纪委制定了《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国(境)管理的意见》，将村两委班子主要成员纳入公安机关出国(境)登记备案范围统一管理，出国(境)证照须上缴统一保管。其管理办法主要参照现行国家工作人员的具体做法。
广州市纪委新闻发言人梅河清表示，加强和规范村两委班子主要成员护照管理，有助于进一步增强农村基层干部廉洁自律的自觉性和管理的规范性，形成一种教育在前、制度在前、监督在前的基层廉情预警防控机制。
“广州的做法填补了村官管理制度上的空白。”中山大学廉政治理与研究中心副教授张紧跟说，在村干部出国管理方面，还要进一步建立制度上的“铜墙铁壁”，防止一些干部“一人多证”，规避法律法规的约束。
征地拆迁变为“唐僧肉”，7成腐败村官爱发“土地财”
在广州市规范管理村官出境的背后，村官群体的腐败问题浮出水面。近年来，越来越多地处城乡接合部的村官，开始热衷于“坐地生财”。据江苏省南京市人民检察院统计，2009年至2012年查办的村干部中，7成多涉及征地拆迁领域腐败。
另据广州市政法机关统计，由郊区发展而来的广州市白云区，近4年来已有101名村干部因贪污腐败落马，多数涉及征地拆迁、为违建充当“保护伞”。此外，中山市火炬开发区宫花村3名村干部在10多年时间里，鲸吞征地补偿款高达1.27亿元。
为何越来越多的腐败村官都发起了“土地财”？江苏省淮安市淮阴区检察院副检察长刘刚告诉半月谈记者，随着城镇化的不断推进，许多项目向城乡接合部转移和延伸，城乡接合部土地大幅升值，成为征地拆迁、违章建筑治理的重点区域，这一区域的村干部贪贿案件也呈现逐年增多趋势。
对掌握集体土地“生杀大权”的村官来说，靠山吃山，靠地赚钱，变成了最为简单、直接、来钱快的“致富”方式。广州市白云区纪委负责人分析认为，一些村干部为早日兑现参选时许下的“发展承诺”，证明其“发展成果”，以较低用地成本和议价空间，吸引社会投资。在这种发展模式下，极易导致村社干部与投资者的利益输送。
