土地确权撬动农村活力 农民从弱势转新贵
2014-01-06   来源：中国新闻网   

　　图为农民工正在招聘会上寻找工作。

　　中央农村工作会议此前召开，欧洲时报2013年12月30日文章称，除了讨论粮食安全、食品安全议题，更凸显了“解放农民、赋权于农”的改革思路，“确保土地承包权属于农民家庭”、“让农民成为体面职业”等提法，令一再错过分享改革红利的农民群体备感抚慰。分析称，借着土地流转这股东风，农民能实实在在获得利益，“农民”身份也成为增值潜力、财富新贵的象征。

　　文章说，中国的农民被社会认为是“祖国最对不起的群体”，因为他们“贡献最多，所得最少，受难最重”。在各个不同的历史阶段，农民用小推车推出新政权，农业为工业现代化提供积累，农村拿低廉的农产品供养城里人……国家强了，工业壮了，城里人富了，可农民却依旧是“贫穷弱势”的代名词。

　　想进城？可由于历史原因的城乡二元结构和户籍制度，他们无法获得城里人的身份，只能成为候鸟般迁徙的农民工，城市永远是异乡，一亩三分地是最后的退守；继续种地？可由于落后的设备和低廉的粮价，即便“多收了三五斗”也是空欢喜，不值钱的农地被抛荒；与此同时，伴随着城市的扩张，农民的土地被政府和开发商秘密交易，征地强拆不断上演，泪洒家园。

　　可以毫不夸张地说，中国有两类人，城里人和乡下人，两者在社会地位、富裕程度、公共服务、福利保障、教育资源、阶层流动方面有天壤之别。从公民权利角度看，这显然违背了公平公正平等原则；而从发展大局看，城乡失衡、区域失衡是不可持续的发展模式，积聚的民怨更对社会治理提出挑战。

　　21世纪初，以取消农业税和对农民进行直接补贴为标志，中国开始步入“工业反哺农业”时代，并不断探索新的反哺方式。在当前新型城镇化、城乡一体化大背景下，如何盘活农民手里的土地，使其不再仅仅是一种廉价的生活资料和生产资料，而是成为一种“钱景”可观的增值资本呢？这正是中央酝酿实施的新一轮“土改”要解答的。

　　文章指，中共十八大提及改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，这是党代会报告首次提及“征地制度改革”。十八届三中全会强调“赋予农民更多财产权”，建立城乡统一的建设用地市场。此次中央农村工作会议强调，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。与此同时，让土地流转起来的前期工作确权(土地所有权、使用权的确定)已在推进。 

　　这些“土改”信号意味着，土地集体所有，不再是由一个面目模糊的集体所有，而是由组成这个集体的每个成员共有，即农村工作会议所强调的“农民集体所有”。农民有了专属的土地财产权，一不用担心英国“羊吃人”悲剧重演，二不愁财产性收入。比如，将地租给别人种获得租金、土地入股获得分红、作为主体一方参与征地谈判并获得丰厚补偿、宅基地上的自建住房出租获得收入……借着土地流转这股东风，农民能实实在在获得利益，“农民”身份也成为增值潜力、财富新贵的象征。

　　中国此轮土改是一场牵涉面广、利益纠结复杂的改革，须谨防一哄而上的“大跃进”思维导致改革变味。农业部长韩长赋表示，力争用5年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证，采取先试点再推广的方式，足见官方的小心谨慎。在操作过程中，地方官员违背农民意愿下指令、下乡资本私自改变土地性质建厂盖房、不规范操作导致流转纠纷不断，这都需要在试点中不断积累经验，给出制度性保障。

　　文章表示，土地确权与流转，撬动的是整个农村的活力，土地集约化经营、生态观光农业、绿色环保农业也都具备了实现的条件，新型农业有望成为中国经济新的增长点。到那时，此番改革，将结出农业强、农民富、农村美的硕果；新农村建设不再是空谈，农民不再四处流浪讨生活，而是在那片“希望的田野上”安居乐业、体面生活。