分组会议特点是人数少,发言不受时间限制,便于各方充分发表意见。联组会议是全体人员参加,但不表决议案不决定问题,主要是对分组审议中较重大的、有分歧的问题进一步集中审议。限定发言时间,这种形式便于常委会人员充分交流后取得一致。
在全国人大推进专题询问中,也能看出一个逐步推进的过程。第一次专题询问,采取的是分组询问;第二次则是小联组,即两个小组分为一个联组;第三次则是大联组,也就是所有委员在一起,共同专题询问。
有啥用?
可督促政府部门改进工作
有关专家表示,专题询问所以能受到公众好评,关键是因为并没有停留于问,而是“问”出了实效。由于人大监督具有公开性、透明性特点,实际上,受询政府部门负责人的答复,即相当于在解决某些问题时,除了一般意义上解疑释惑外,更多的是就询问重点问题的解决向人大代表、社会公众作公开承诺。毫无疑问,这将有利于促进“一府两院”依法行政,改进工作。
社科院法学所所长李林表示,专题询问和质询在过去的实践中使用较少,影响力有限,这种现状正在改变。和质询、撤职、罢免等刚性监督手段相比,专题询问程序更加简便,方式更加灵活,有利于常委会组成人员充分行使监督权。