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多地尝试破解城乡二元制 部分农民积极性不高
2013-12-19   来源:中国广播网   

  目前,在我国主要呈现两种不同的人口迁移趋向,一方面,中小城市户口含金量不高,农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。另一方面,是大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口,不堪重负,严格控制这类城市落户条件,成为无奈而现实的选择。 

  广东中山:2009年起在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度 

  在广东中山,当地2009年开始在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度,以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入学,这也引发过全国的关注,积分制以公开透明的方式,解决了有限公共资源如何分配的问题,但是在现实条件之下,如何实现低端劳动力也能享受公共服务,也是今后面临的难题。 

   郑州:2003年曾全面放开户籍 8个月后叫停 

  在河南,曾经全面放开户籍限制的政策也一度在推进中陷入困局,但这个过程却为户籍制度的整体推进提出了新的思考点。10年前,河南郑州曾试图打破政策掣肘进行改革,然而8个月后勇敢的试水却无奈仓促终结,原因何在? 

  2003年,郑州全面放开户籍:任何人只要在郑州有亲戚投靠,能提供住房证明,就能成为新市民。一夜之间,如同开闸放水,人口急速膨胀。积极效应一一显现:人气增加、房地产等行业被带动起来。然而,副作用也开始凸显,整个公共服务体系面临极大困难,带给老百姓的直观感受就是拥挤不堪。 

  老百姓:各种资源,包括交通、卫生医疗都承受不了。 

  8个月后,郑州不得不叫停户籍全面放开政策。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,郑州的户籍改革,不能算作失败,而是一种有益的尝试。 

  迟福林:户籍制度改革一定从基本公共服务制度相结合。因为我们现在的户籍制度下,其实是两元的公共服务制度安排,如果仅仅是作了户籍制度的改革,而公共服务没有配套上的话,这个户籍改革是很难取得成功的。 

  改革也不会一蹴而就,现在,郑州的户籍改革依然在推进,今年11月1号起,当地居民暂住证已经升级为了IC卡居住证。在交通拥堵、环境污染、教育医疗资源的巨大压力下,"居住证制度"成为多地户籍改革过程的这种办法。 

  太原:居住证享受十三项同城待遇 

  今年7月1号,《太原市流动人口服务管理条例》实施,只要在太原居住10天以上,流动人口就可以办理居住证,并在十三个领域享受和太原户籍人口的"同城同待遇"。在政策的推动下,短短几个月,全市已经有60多万流动人口办理了居住证。 

  虽然十三项同城待遇已经走在了全国的前列,但离真正实现流动人口和户籍人口"齐步走"仍有差距。有些服务没有包括在内,比如居住证还不能办公交IC卡,不能用公共自行车;也不能办理"旅游一卡通",免费游太原。 

  针对各地在居住证制度推行过程当中不同程度地遇到一些困惑,国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为,就目前的国情而言,短时间内解决2.6亿农民市民化需要时间成本,居住证制度作为过渡性政策,含金量自然低于户籍本身,居住证制度推行方面仍有优化空间。 

  易鹏:在剥离户籍背后的公共服务,索性只要是常住人口,只要是进入这个城市生活的人,他都能够享受共同的公共服务均等化,那么我相信居住证的困扰也不会压力这么大,户籍目前面临的挑战也不会这么多。 

  对于长期横亘在城乡居民之间的这道难以逾越的制度"鸿沟",如何创造条件让户籍制度有效推进,如何打破藩篱,实现社会公平,各地的探索不会停止。可以想见的是,在中央城镇化工作会议的顶层设计之下,各地的探索势必会深入下去,成果也将会更加丰硕。

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标签:农民 积极性 部分 二元 破解 城乡 尝试

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