眼下，海南冬季瓜菜出岛进入高峰。2010年初的“毒豇豆”阴霾至今笼罩着产业链各个环节，尤其让监管部门、农药经营者绷紧神经。有关政府部门快速查处高毒农药的段子，也在岛内广为流传。其中一则是：有人电话举报海口某货运仓库藏有高毒农药，通话过后不到10分钟，工商、农业部门相关执法人员全部到位，查出几十箱由省外农药企业发给一位果农的“水胺硫磷”。
“毒豇豆”事件过去近一年，严加监管的海南农药市场现状如何？海南农药管理从专营到放开，再到专营许可，应怎样审视其制度的变迁？在全国农药市场即将放开的大背景下，海南为何“反其道而行之”？带着疑问，南方农村报记者近日在海南展开深入调查。
红头文件随处可见
目前，在海南农药市场上，随时可以看到这样的场景：《海南经济特区农药管理若干规定(修订)》(下称“若干规定”)、“禁用农药与推荐用药名单”的红头文件被张贴在每家农药店墙上的显眼处。瓜菜集中生产基地周边，有关禁用高剧毒农药的条幅也随处可见。
“其宣传力度在全国各地农业法规中都很少见。”海南省农业厅法规处处长莫正群贴切地描述。
如此重视，源于海南在全国蔬果供给中的特殊地位。海南每年出岛近500万吨瓜果菜，国家领导人多次提出要把海南建成我国重要的蔬菜水果生产基地。“毒豇豆”事件带给海南各级领导空前的压力，省市领导数次批示。痛定思痛，海南省政府认为，“‘毒豇豆’事件暴露了农药生产、销售和使用监管存在着薄弱环节。”
近一年时间，为杜绝农药市场乱象，莫正群向南方农村报记者介绍，海南相关政府部门做了大量工作。起草和修订了《若干规定》，将全岛禁用农药数量从16种增至52种，并对新规海量宣传；建立了投诉举报制度，初步效果已开始显现。为了确保菜篮子安全，省政府与市县政府一把手、省工商局与各市县工商局都签订了责任状，对监管不力者将给予处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
政府推荐农药也被下架
各市县工商局、农业局等执法部门对市场抽查力度明显加大，也取得了一定成效。以乐东县为例，该县农业局局长林云介绍，查封了无证经营农药店38家，不合格农药400箱，“有证农药店肯定不敢卖高毒农药了。”
但记者在调查中发现，由于标准不一，市场监管也存在不少问题，经销商反对意见大。而且更值得反思的是，在豇豆种植的田间地头仍有使用不久的甲胺磷、水胺硫磷等高毒农药空瓶。
2010年12月29日，海南乐东广兴公司农资经营店收到利国镇工商所开具的“行政强制措施通知书”，封存了不合格农药(乐果)。该店负责人于亚杰说，只是不允许再销售，但究竟是质量还是标签不合格，却没有明确说明。
“镇工商所要求阿维菌素、乐果下架，而没有标注‘原药高毒’的阿维菌素却可以不下架，这让我们百思不解。”乐东县千家镇乐光农药技术服务部负责人徐健反映，店里阿维菌素单剂以及其复配剂有十几种，比如阿维·吡虫啉是当前农户防治蓟马常用药剂，执法人员拿不定主意，又让可以私下卖一些。
“这简直就是行业笑话，可见执法人员专业水平有多低。”湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖直言，阿维菌素、乐果都不在52种禁用药名单之内，阿维菌素反而是政府重点推荐药品，而乐果分解很快，基本没有残留。
目前仅乐东县利国镇、千家镇等少数镇存在这种情况。乐东县佛罗镇绿生农资连锁店负责人郭仁东反映：“现在一有风吹草动，大家都很紧张，尽管佛罗镇没有查处，但我也将阿维菌素下架了。”三亚市崖城镇经销商又有另外的烦恼，灭多威在52中禁用农药之列，但崖城镇政府却又将其列为替代农药，重点推荐。
“如果再出现一次‘毒豇豆’事件，海南农业就完蛋了。”不同场合多位业内人士均表达同样的担忧。正因此，过度紧张导致执法畸形，执法过勤也变相增加了经营者负担。经销商反映的两种现象较为典型，“迎接一次检查，买烟、买水需花两百多元，而有时一个月就有四次检查”，“有时执法人员来了，随便看看，没查出大问题，就说象征性罚500元吧”。
1月1日，记者随机走访海南某镇豇豆种植田间地头，发现不到1000米的距离内竟有6处扔有甲胺磷、水胺硫磷、灭多威禁用高毒农药空瓶。从包装看，都是刚使用不久。而且，仍有外省批发商向农药店推荐高毒农药，1月2日，记者以海南果场老板的身份拨通广西南宁一位批发商电话，对方表示只要需求量大，保证能将货按时运到。
政府监管力不从心
在乐东县农业局局长林云看来，要求阿维菌素和乐果下架实为无奈之举。他说，乐果在植物体内外和昆虫体内均可转化成氧乐果，而氧乐果已被禁用，但能否因此就要求乐果下架，目前仍是模棱两可。对于阿维菌素，是因为内部抽检发现其含有不明成分。
“这属于模糊地带，全省很难统一规定。”莫正群表示，现在是瓜菜用药旺季，各地市县政府可以根据当地特殊情况而定，关键要保证瓜菜安全。
“农药经销渠道太长不行，管得太死也不行。”林云分析，目前监管难点在于：一是多头执法，出现问题容易相互推诿；二是执法人员专业知识匮乏，能准确说出执法依据的人不多；三是检测手段有限，市县没有抽检农药成分的设备，不方便及时检测，市场上极有可能存在水胺硫磷贴上阿维菌素标签销售的情况。
莫正群认为，主要难在执法取证难，手段跟不上，执法力量不足，一个县的农业执法人员8-10人，但涉及面广，囊括农药、化肥、种子等多类。
目前，全国农药厂家超过4000家，获得农药登记证的产品3万多个，进入海南农药市场的产品有上万个品种，而且厂家违规添加隐性成分已是公开的秘密。农药市场乱象纷呈，批发经销及零售群体多而杂，监管体制存在弊端，注定规范农药经营困难重重。如何建立长效监管机制，对于全国农业部门都是一块难啃的骨头。
参照石油管理模式
不同其他省份，海南从1997年放开农药经营，实行经营许可制度，并于2005年制定《若干规定》，将这一制度通过立法形式确定下来。方炎祖认为，此举激活了海南农资行业，吸引了大量专业人才，充分体现了市场竞争，给农民带来了实惠。
可矛盾在于，放开农药市场13年，也带来了不少问题。莫正群认为，主要表现为农药经营网点过多，与有限的农药市场资源不相协调。由于恶性竞争，使一些经营者误导农户多买多用药、违法销售禁用高毒农药等；经营网点过多，远远超出地方农药监管能力，不可避免产生监管不到位的问题。
“毒豇豆”事件后，海南决定根据本岛情况，修订相关法规以加强农药市场监管。“这是海南农药管理制度的一次重大变革。”莫正群介绍，至于海南的农药管理制度与《农药管理条例》的规定不尽一致，是因为海南拥有特区立法权，可以根据特区具体情况和实际需要，作出变通规定。
在2010年10月出版的《海南省农药管理法规汇编》对“专营”进行了解释，“从放开农药市场到实行农药专营，并不是简单的否定之否定。海南率先改革，实行农药经营许可制度，体现了农药经营管理制度的方向；在有关方面研究经营主体向实行许可准入的时候，海南又在总结改革取得的成功经验和存在的问题的基础上，结合海南农药管理实际，创设了具有竞争的农药专营制度，对国家立法具有现行探索的意义。”
一位知情人士透露，海南农药专营参照了石油、电信等行业的操作模式，专营与监管分离，而不是像烟草、食盐这类独家专营，在一定程度上引入了竞争机制。
