近期，农业大省山东正在酝酿重启农药经营许可制度，分外引人关注。记者了解到，时隔近7年之后，国家层面目前也正在酝酿重启这一制度，以期规范农药销售市场，提高农产品质量安全水平。农药许可经营能否构建食品安全“防火墙”，托起食品安全重任？
山东探索重启农药经营许可制度
14日，山东省人大常委会法工委举行了《山东省农产品质量安全条例（草案）》网上立法听证。条例草案中一个引人注目的内容就是重启农药经营许可制度。
山东省酝酿重启的农药经营许可制度规定，农药销售商（包括从事直销或连锁经营的农药生产企业）应当先向县级以上农业行政主管部门申请农药经营许可证，获得许可证后，方可办理工商登记手续。同时，农药销售商应当具备与所经营农药相适应的技术人员、营业场所、设备和仓储设施，以及管理制度和安全防护设施条件等。
农药经营许可证上将载明农药经营者的名称、地址、负责人以及许可经营的农药范围、有效期等事项。许可证三年一换，有关部门要在30个工作日内完成许可证申请审查。
记者还了解到，目前，国务院也正在修订《农药管理条例》，其中也将重启农药经营许可制度。
农药经营许可制度为何在时隔近7年之后重启？山东省农药检定所所长杨理健说，2004年7月1日我国行政许可法施行之后，农药经营许可制度随之消失，农药销售市场迅速膨胀，在方便农民买药的同时，也出现了一些问题。杨理健说，山东省现有农药经营单位5.4万多个，比2004年增加3万多个。部分地区农药销售市场较为混乱，甚至出现出售假劣农药以及国家禁售的高毒农药的现象。
“可以说，农药已成为农产品质量安全的最大威胁，越早立法管控农药销售市场越好。”山东省农业厅一位负责人说。
记者了解到，近年来，因农药残留而致食物中毒事件时有发生，农产品质量安全不时触动着消费者的神经。比如，前几年，我国部分地区出现的“毒韭菜”“毒豇豆”“问题白菜”等事件，多为个别农户使用了国家明令禁止的高毒农药所致，影响恶劣。“农产品质量安全源头是田间生产，关键是用药问题。为从源头把关，我们多年来一直呼吁重启许可制度。”山东省农药检定所农药管理稽查队副队长张荣全说。
山东省农业厅一位参与条例起草的人士称，多年来的调查发现，农药市场混乱是影响食品安全的最大症结，“不把农药管住管好，农产品安全便是空谈。”
农药许可经营能否托起食品安全重任？
山东酝酿重启农药经营许可制度，引来各方热议。
“实行许可经营可以促使经营者提高素质。”济南仕邦农化有限公司董事长高祥文说，“卖药的不懂药”现象，是当前农药经营中面临的一个突出问题。当前，一些农药经销商甚至不知道“农药安全间隔期”与“禁限用农药”等概念。结果，有的经销商卖药时不能帮助农户选用农药，而是专拣贵的卖，更甭提指导农民科学用药。现在，根据许可经营相关规定，销售商需要加强经营人员的管理和培训，这有利于减少这一现象。
“农药许可经营还可以规范农药经营环境，减少恶性竞争。”从事农资经营20多年的寿光大地宏琳农资有限公司董事长王琳说。之前，农药销售入市门槛低，农药市场经常出现“劣币驱逐良币”的情况，许多假冒伪劣农药产品凭借价格低大行其道，优质农药经常被挤占。
不过，记者在采访中了解到，农药经营许可制度重启也引发部分业内人士的担忧：这一制度可能增加企业负担，以及成本转嫁到消费者即农民身上。对此，山东省农业厅相关负责人表示，农药许可经营主要为了监管方便，即使收费也只是收取工本费，不会过多增加经销商负担。
食品安全“防火墙”尚需多重构建
业内人士认为，农药经营许可制度预示着山东等地再出重拳，进一步提升农产品质量安全水平。不过，多位人士表示，除了农药经营许可制度，还需在农药生产、农民用药、农产品入市监测等环节多管齐下，才能构建食品安全“防火墙”。
中国农药工业协会有关负责人介绍，我国现有农药企业多，供过于求的现象比较严重，容易造成市场混乱，农药生产行业还需洗牌。截至2009年底，我国注册农药企业达2700多家，实际有原药生产能力和质量控制能力的原药企业高达500家左右（一般农药生产大国也就四五十家）。再加上农药生产“地下游击队”数不胜数，生产严重过剩，农药产品质量千差万别。如不重新洗牌，仍将威胁食品安全。
杨理健认为，有必要全面推开农药备案制度，管住农药生产企业，防止假冒伪劣产品“流窜”；同时，实行高毒农药定点销售与实名购买制度，建立安全责任追溯机制。据了解，山东青岛目前已推广这一做法。
“保障农产品质量安全，必须一手抓农药经营，一手抓农药使用。”山东省农药工业协会秘书长张昊说，应加强对农民的用药技术指导。
山东省许多正规农药生产厂家指出，一方面，农药属于功能性商品，农药销售商不能简单销售了事，应当指导农民根据农田墒情、病虫草情、作物品种、气温等具体情况选择施药时机以及农药品种组合。另一方面，有关部门应不定期培训农民，引导其按照合理剂量和安全间隔期，科学选购和施用农药，形成标准化生产习惯，既减少用药成本，又提高农产品质量水平。
此外，许多人士指出，作为农产品安全入市的最后一道关口，有关部门必须加强检测力度，扩大入市农产品抽查检测的样本量，提高检测设备水平，密切关注产地环境变化，严格把住农产品安全准入关。
