“2008年，天津市在建和已建成的设施农业面积达到14.9万亩，其中高效能日光温室大棚4.6万亩，占总面积的30%，产出高质量蔬菜、瓜果38.7万吨，为全市带来6.4亿元的纯收入，成为全市经济发展的一大亮点。”在11月6日召开的天津市设施农业新技术新装备现场展示会上，市农业局蔬菜处处长张建树告诉记者。
其实，天津市设施农业的发展只是我国设施农业的一个缩影和代表。截至2007年底，我国设施园艺面积已达3750万亩，约占世界设施园艺总面积的85%，年产值达到2000多亿元。但我国设施农业与发达国家还有一定差距，还存在着前期投入过大、机械化水平低、集约程度不高等困难。迎着国家出台的一系列扶持政策的“助力东风”，这些问题将迎刃而解。而京、津、粤地区作为全国设施农业发展的“领头雁”，也许能提供一些可供借鉴的经验。
政策扶持助农积累“第一桶金”
北京市农业局蔬菜处处长张立新介绍，设施农业的一次性投入很大。建设一亩高标准、永久性节能日光温室需要12.82万元，土钢结构的低档日光温室要4.76万元，钢架大棚也需要1.86万元。即使经济发达的京津地区，没有一定的经济基础，也难以完成前期投入。
7月9日，农业部下发了《关于促进设施农业发展的意见》，明确要求要认真落实中央一系列强农惠农政策，扶持鼓励设施农业发展；将重点设施农业装备纳入购机补贴范围，加大对农民和农民合作组织发展设施农业的扶持力度；加大对设施农业财政、税费、信贷和保险政策的支持。
在京津地区，对设施农业的扶持早就被提上日程。北京对“两区两带多群落”规划区以内，新建符合要求的日光温室，每亩以奖代补扶持2万元；钢架大棚每亩以奖代补扶持6000元；果树棚架设施每亩以奖代补扶持2000元。同时，对设施农业节水灌溉、园区水电路等配套基础设施建设，给予相应扶持。“我们基地有40个钢架温室大棚，每个只需出资2000元购买塑料薄膜，其余资金全部由政府承担。”北京市大兴区西甜瓜新品种新技术研发基地负责人张世同说。
而天津在主动对接上级补贴政策、提高区级补贴标准的同时，不断拓宽融资渠道。张建树向记者介绍，天津市宝坻区积极创新，通过银政合作，成功破解设施农业建设资金难题并在全区推广。宝坻区以新开口镇为试点，建立了镇级管理平台、融资平台、信用担保平台、公示平台和信用协会“四台一会”融资新模式。建成后，温室大棚等设施的租金、买断资金以及政府补贴等用于还贷。从而，形成了完整的借、用、管、还机制。
设施农机管理找到“婆家”
设施大棚建好后，农民首先要面对的是繁重的体力劳动，据统计，种植温室蔬菜每亩工时在150个以上。因此，大力推广设施农机成为当务之急。
据北京市大兴区农委副主任王书云介绍，目前设施农业主要需求小型田园耕整机、卷帘机、植保机械、节水灌溉设备和育苗机等。如不出意外，这些机具将在明年被列为全国统一补贴范围。
而10月初农业部公布的农机化司“三定”方案中，农机化司职能得到了强化：设施农业、保护性耕作和节水农业装备等重大经济、技术政策的实施被列进工作范围。这意味着今后设施农机的补贴、推广等工作将由农机化司来负责。
在此之前，北京、广州等城市已经制订了设施农机的补贴标准和范围。“顺义区围绕打造都市型现代农业的目标，着力推广设施农业机械，在中央补贴50%的基础上，区再补贴20%。今年全区已经推广使用小型园田耕作机和温室卷帘机近400台，使设施瓜菜、花卉生产过程中的耕整地、起垄、开沟和卷帘基本实现机械化。”北京市顺义区农机服务中心副主任高士文说。
广州可谓是设施农机补贴的首个“吃螃蟹”者。“促进果、菜、花和其他经济作物机械化，水产、畜牧养殖机械化和农产品加工机械化持续发展，大力推广先进适用的农业设施装备，初步形成现代都市农业发展的农机化新格局”，这是广州“十一五”期间发展农机化总体目标的重要内容。而围绕这一重点目标，广州市三年前就开始尝试对农产品加工机械进行补贴。2007年，广州又把补贴重点放在高效益的节水灌溉设施设备上，补贴标准为33%，补贴对象为农业龙头企业、现代农业装备示范基地等。而今年的补贴标准已提高到50%。在补贴政策的驱动下，广州设施农业发展迅速。截至日前，全市使用节水灌溉设施设备总面积36135亩，总投资近1.08亿元，其中政府投资1861.5万元，年产值2.7亿元。设施农业惠及千万农家。
规模经营曙光乍现
“由于农户间对发展设施农业的看法不一致，使得土地流转并不顺畅，这在一定程度上成为制约设施农业规模化发展的瓶颈，也导致设施农业规模化基地较少、建设标准不够规范、质量参差不齐的现象。”张立新说。
但张立新所说的“瓶颈”很快将被解决。10月，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展诺干重大问题的决定》(以下简称《规定》)，明确提出了“发展多种形式的土地适度规模经营”。同时，《规定》指出：推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等产品集约化、设施化生产；适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快发展多功能、智能化、经济性农业装备设施。这些为设施农业的发展带来了前所未有的机遇。
“大兴区设施农业现在基本上已经实现了土地的规模经营。有实力的农民或者企业以每亩600-800元的价格承包农民的土地，而农民又在自己的土地上打工，加上工资，农民可以挣到1800元左右。更重要是的土地实现了规模经营，大大提高了劳动效率和经济效益。”王书云说。
而在天津市西青区当城村村主任高国群看来，土地流转不但能大大发挥农机的威力，让本村的1万亩设施大棚实现高效率生产，而且能开拓农机市场。“我们村家家户户种大棚蔬菜，但是规模比较小。现在农民不愿意买耕整机是因为它发挥效能的空间不大，要是全村大棚能实现统一经营，那耕整机的市场就广阔了。”高国群说。
京津设施农业只是全国设施农业的范本和领头雁，群雁高飞头雁带。虽然我国其他地区设施农业起步较晚，但也都做出了规划和扶持政策，并成雨后春笋发展之势。辽宁刚刚出台了4.8亿元扶持设施农业的政策；广西将现代农业示范园区建设列入了国民经济和社会发展纲要；甘肃提出了四大设施农业优势区域；海南制定了设施农业两大发展阶段的整体规划；安徽以推进设施园艺综合开发为主线，重点建设四大棚菜产区；山东省把设施农业机械化作为“十一五”期间农机化发展的战略重点……
有了这些政策和资金上的扶持以及北京、天津、广州等地的带头示范，我们有理由相信，我国不但是世界设施农业大国，而且有望成为设施农业强国。
